Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018~М-132/2018 М-132/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-123/2018

Дело № 2а-123(2)/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре Евсеевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 ноября 2018 г. в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению муниципального казённого учреждения «Частоозерский районный отдел образования» к начальнику отдела - старшему судебному приставу Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

муниципальное казённое учреждение «Частоозерский районный отдел образования» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - Частоозерский РО СП УФССП по Курганской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Мотивируя тем, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 28.08.2018 г. возложена обязанность на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Восточная средняя общеобразовательная школа» в срок до 1 октября 2018 г. устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований: провести ограждение образовательного учреждения с северной и западной стороны; провести обследование технического состояния вентиляции здания; установить ограждение отопительных приборов в спортивном зале; оборудовать светопроемы учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами с длиной не ниже уровня подоконника; провести замену вышедших из строя источников света. Также возложена обязанность на муниципальное казённое учреждение «Частоозерский районный отдел образования» устранить указанные выше санитарно - эпидемиологические требования путем выделения денежных средств.

15.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника муниципального казённого учреждения «Частоозерский районный отдел образования» (далее - МКУ «Частоозерский РОО»).

30.10.2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МКУ «Частоозерский РОО» в размере 50000 руб., указав, что последним не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок.

Между тем, вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок отсутствовала, так как были приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда.

12.09.2018 г. между муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Восточная средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Восточная СОШ») и ИП ФИО3 заключен договор на изготовление решеток. Работы были выполнены в срок до 01.10.2018 г.

19.09.2018 г. МКУ «Частоозерский РОО» подана заявка в районный финансовый отдел на изготовление решеток для установления ограждений отопительных приборов в спортивном зале школы.

14.08.2018 г. МКУ «Частоозерский РОО» подана заявка в районный финансовый отдел на выделение денежных средств из муниципального бюджета на приобретение солнцезащитных устройств (тканевых штор) для оборудования светопроемов учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами с длиной не ниже уровня подоконника.

23.10.2018 г. МКОУ «Восточная СОШ» заключен договор поставки на теневые шторы с ИП ФИО4

23.10.2018 г. МКУ «Частоозерский районный отдел образования» обратилось с заявкой в районный финансовый отдел о выделении денежных средств для осуществления ограждения указанного выше образовательного учреждения с северной и западной стороны.

29.10.2018 г. МКОУ «Восточная СОШ» заключен договор на изготовление ограждения на сумму 70000 руб.

26.10.2018 г. между МКОУ «Восточная СОШ» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор №1/1553 поставки товара для замены вышедших из строя источников света.

В настоящее время проведение обследования технического состояния вентиляции здания школы невозможно в связи с её отсутствием. Вентиляция имеется только в пищеблоке, который в данный момент находится на стадии ремонта, после его завершения вентиляция будет запущена в эксплуатацию.

Считает, что МКУ «Частоозерский РОО» были приняты все меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда.

В связи с изложенным административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению начальника отдела – старшего судебного пристава Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1 от 30.10.2018 г.

Определением суда от 15.11.2018 г. привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков - начальник отдела - старший судебный пристав Частоозерского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 и УФССП России по Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца - МКУ «Частоозерский РОО» ФИО2 заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время по решению суда не выполнены два требования. Однако на данный момент люминесцентные лампы закуплены и в ближайшее время требование в части замены вышедших из строя источников света будет исполнено. В настоящее время требование о проведении обследования технического состояния вентиляции здания школы невозможно исполнить в связи с тем, что помещение пищеблока находится в стадии ремонта. Для его ремонта нужны существенные финансовые затраты, которых в настоящее время в муниципальном бюджете нет.

Административный ответчик - начальник отдела - старший судебный пристав Частоозерского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, являющийся одновременно представителем административных ответчиков Частоозерского РО СП УФССП России по Курганской области и УФССП России по Курганской области, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что фактически должниками стали приниматься меры после возбуждения исполнительного производства. В настоящее время решение суда исполнено частично, не исполнены два требования - в части замены вышедших из строя источников света и проведения обследования технического состояния вентиляции здания школы.

Представитель заинтересованного лица - МКОУ «Восточная СОШ» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 вышеуказанной статьи).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49,50,52-54 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Решением Петуховского районного суда Курганской области от 28.08.2018 г. исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКУ «Частоозерский РОО», МКОУ «Восточная СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворены. На МКОУ «Восточная СОШ» возложена обязанность в срок до 01.10.2018 г. с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований: провести ограждение образовательного учреждения с северной и западной стороны; провести обследование технического состояния вентиляции здания; установить ограждение отопительных приборов в спортивном зале; светопроемы учебных помещений оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами с длиной не ниже уровня подоконника; провести замену вышедших из строя источников света. На МКУ «Частоозерский РОО» возложена обязанность профинансировать выполнение работ по устранению указанных нарушений в МКОУ «Восточная СОШ».

Судебный акт вступил в законную силу 02.10.2018 г.

15.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области на основании исполнительного листа серии ФС № от 08.10.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МКУ «Частоозерский РОО», согласно которому МКУ «Частоозерский РОО» обязано профинансировать работы МКОУ «Восточная СОШ» по устранению нарушений в срок до 01.10.2018 г. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен 5-дневный срок.

18.10.2018 г. МКУ «Частоозерский РОО» в адрес Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области направлено сообщение о частичном исполнении обязанностей, возложенных судом.

30.10.2018 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника МКУ «Частоозерский РОО» исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50000 руб., ввиду неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим освободить от уплаты исполнительского сбора, принадлежит суду.

Из материалов дела усматривается, что неисполнение исполнительного документа в пятидневный срок было связано не с уклонением должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа, а с материальным положением должника. При этом должником к исполнению судебного решения были предприняты следующие меры.

14.08.2018 г., 03.09.2018 г., 19.09.2018 г., 21.10.2018 г. МКУ «Частоозерский РОО» были поданы заявки в финансовый отдел Администрации Частоозерского района о выделении денежных средств на приобретение люминесцентных ламп, портьер (тканевых штор), на изготовление решеток и ограждения для МКОУ «Восточная СОШ».

12.09.2018 г. между МКОУ «Восточная СОШ» и ИП ФИО3 заключен договор на изготовление решеток на батареи на сумму 23 000 руб. Указанные работы выполнены и оплачены, что подтверждено актом приема-передачи от 12.09.2018 г. и платежным поручением № от 23.10.2018 г.

23.10.2018 г. между МКОУ «Восточная СОШ» и ИП ФИО4 заключен договор поставки на теневые шторы на сумму 17400 руб. Согласно платежному поручению № от 30.10.2018 г. указанные услуги были оплачены.

26.10.2018 г. между МКОУ «Восточная СОШ» и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор поставки товара (люминесцентных ламп, светодиодных светильников) на сумму 5926,80 руб. Факт оплаты данных услуг подтвержден платежным поручением № от 06.11.2018 г.

29.10.2018 г. между МКОУ «Восточная СОШ» и ИП ФИО3 заключен договор на изготовление ограждения территории на сумму 70000 руб. Согласно платежному поручению № от 31.10.2018 г. указанные работы были оплачены.

Имеющимся в деле фотоматериалом подтвержден факт проведения ограждения вышеуказанного образовательного учреждения, установления ограждения отопительных приборов в спортивном зале школы, а также оборудования светопроемов учебных помещений регулируемыми солнцезащитными устройствами с длиной не ниже уровня подоконника.

В ходе судебного заседания представитель административного истца поясняла, что в настоящее время не представляется возможным исполнить решение суда в части проведения обследования технического состояния вентиляции здания образовательного учреждения из-за отсутствия бюджетных средств, необходимых для завершения ремонта помещения пищеблока школы.

В подтверждение своих доводов ФИО2 представлены письма в адрес депутата Курганской областной Думы, директору Департамента образования и науки Курганской области, Главы Частоозерского района с просьбой о выделении денежных средств для завершения ремонтных работ на пищеблоке указанной выше школы.

Необходимо отметить, что указанные письма были направлены еще в 2016 и 2018 годах до вынесения судом решения.

Из письма директора Департамента образования и науки Курганской области от 20.09.2018 г. следует, что в 2018 году бюджетом региона средства на реконструкцию пищеблока МКОУ «Восточная СОШ» не предусмотрены.

17.08.2018 г. аналогичный ответ дан Губернатором Курганской области в адрес Главы Частоозерского района.

Согласно информации начальника МКУ «Частоозерский РОО» от 14.11.2018 г. указанный отдел образования находится в ведении Муниципального образования Частоозерский район, финансируется из муниципального бюджета, собственных доходов не имеет. На 2018 год средства муниципального бюджета на ремонт МКОУ «Восточная СОШ» не были предусмотрены.

При указанных обстоятельствах, учитывая степень вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного старшим судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, принимая во внимание, что в настоящее время решение суда удовлетворено частично, суд полагает возможным освободить МКУ «Частоозерский РОО» от исполнительского сбора, подлежащего взысканию по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Частоозерского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1 от 30.10.2018 г. в рамках исполнительного производства №-ИП.

Суд находит, что Частоозерский РО СП УФССП России по Курганской области не обладает статусом юридического лица, является структурным подразделением территориального органа УФССП России по Курганской области и не может выступать самостоятельным ответчиком по делу, в связи с чем административное исковое заявление к Частоозерскому РО СП УФССП России по Курганской области удовлетворению не подлежит, так как предъявлено к ненадлежащему ответчику.

В связи с рассмотрением настоящего административного дела процессуальные издержки в виде государственной пошлины взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление муниципального казённого учреждения «Частоозерский районный отдел образования» к начальнику отдела - старшему судебному приставу Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить муниципальное казённое учреждение «Частоозерский районный отдел образования» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению начальника отдела – старшего судебного пристава Частоозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от 30.10.2018 г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.10.2018 г.

В удовлетворении административных исковых требований муниципального казённого учреждения «Частоозерский районный отдел образования» к Частоозерскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья У.А. Роледер

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2018 г.

Судья У.А. Роледер