Решение № 2-1567/2023 2-17/2025 2-53/2024 от 18 июня 2025 г. по делу № 2-967/2022~М-616/2022

Дело №2-17/2025

Уникальный идентификатор дела:07RS0002-01-2022-001173-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года город Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Алакаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л., с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> Малкарова К.А.,

представителя ответчика Местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФГБУ «УЭММККаббалкмелиоводхоз» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Местной администрации городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный Местной администрацией городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики с ФИО2 недействительным; Применении последствия недействительности сделки: земельный участок, имеющий пересечение (наложение) в размере 16602, 8 кв.м., вернуть в собственность Российской Федерации, на праве бессрочного пользования Баксанскому филиалу ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз», а Местной администрации городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики возвратить арендатору уплаченные за аренду денежные средства,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации обратился в Баксанский районный суд КБР с исковым заявлением к Местной администрации городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный Местной администрацией городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики с ФИО2 недействительным; Применении последствия недействительности сделки: земельный участок, имеющий пересечение (наложение) в размере 16602, 8 кв.м., вернуть в собственность Российской Федерации, на праве бессрочного пользования Баксанскому филиалу ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз», а Местной администрации городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики возвратить арендатору уплаченные за аренду денежные средства.

Основание обращения в суд с исковым заявлением прокурор <адрес> КБР обосновал тем, что исполнительным комитетом <адрес> городского Совета депутатов трудящихся Управлению Баксанской оросительно-обводнительной системы района КБАССР в постоянное пользование передано 7,6 га.

Управление Баксанской оросительно-обводнительной системы ДД.ММ.ГГГГг. прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в Баксанский филиал ФГБУ «Управление Каббалкмелиоводхоз».

Управление «Каббалкмелиоводхоз» ДД.ММ.ГГГГг. с АО «СевкаНИИгипрозем» заключило договор № на выполнение землеустроительных работ по инвентаризации части земельного участка, предоставленного в постоянное пользование Управлению Баксанской оросительно-обводнительной системы на основании акта на право пользования землей, зарегистрированного в государственной книге регистрации от ДД.ММ.ГГГГг. № общей площадью 7,6 га.

В ходе проведения землеустроительных работ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с нарушением границ земельного участка Управления Баксанского филиала ФГБУ «Управление Каббалкмелиоводхоз» общей площадью 7,6 га и имеет площадь пересечения (наложения) в размере №,8 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО2, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. (право аренды зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГг. №.

Указанный договор заключен на основании постановления главы местной администрации г.о. Баксан № от ДД.ММ.ГГГГг., которое было вынесено по итогам аукциона по продаже на заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Согласно протокола № об итогах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды в качестве лота № выставлено право на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 87320 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, ул. УБООС б/н, для сельскохозяйственного использования, сроком на 7 лет.

По итогам аукциона комиссией было принято решение о признании аукциона не состоявшимся и в соответствии с ЗК РФ заключении договора аренды с единственным участником ФИО2

В ходе визуального осмотра фактов использования земельного участка не установлено, также и в части пересечения (наложения) на земельный участок Управления Баксанского филиала ФГБУ «Управление Каббалкмелиоводхоз».

К предприятиям службы по контролю за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов относится ФГБУ «Управление Каббалкмелиоводхоз».

Земельный участок с кадастровым номером №, имеющий пересечения (наложение) в размере №,8 кв.м., не мог быть передан в аренду физическому лицу местной администрацией г.о. Баксан.

Представитель истца-прокурора <адрес>- Малкаров К.А. в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика местной администрацией г.о. Баксан ФИО1, просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик ФИО2, иск не признал, просил отказать на том основании, что истцом не доказано, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ему на праве аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГг., входит в границы, указанные в акте на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управление имущественных и земельных отношений г. о. Баксан, извещенное о времени судебного заседания, что подтверждается отчетом, сформированным с официального Интернет-сайта «Почта России: отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором» в суд не явился и от него не поступало никаких заявлений и ходатайств.

Представитель третьего лица ФГБУ «управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР» ФИО3 просила суд удовлетворить исковые требования прокурора, поддержав при этом доводы, изложенные в отзывы на исковое заявление.

Третье лицо ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР» в отзыве на исковое заявление просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям. Согласно акту на право пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ № «Управлению Баксанской оросительно-обводнительной системы» в постоянное пользование отведено 7.6 га земли.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО2, на праве аренды по договору от 25.06.2018г., заключенному с Управлением имущественных и земельных отношений Местной администрации г.о. Баксан и входит в границы акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №. Государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок не осуществлена.

Учитывая то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, он фактически принадлежит учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, и соответственно является федеральной собственностью, то есть собственность на указанный земельный участок разграничена.

При указанных обстоятельствах местная администрация г.о.Баксан, в лице Управления имущественных и земельных отношений не может быть уполномоченным органом по передаче спорного земельного участка в аренду.

В силу подпунктов 2, 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу пункта 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что арендодателем по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не является собственник земельного участка или лицо, управомоченное на передачу в аренду спорного земельного участка, а также в силу прямого запрета на передачу в аренду земельного участка находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Местной администрацией г.о. Баксан и ФИО2 является ничтожным.

От представителя третьего лица территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР в Баксанский районный суд КБР поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель третьего лица просит иск прокурора удовлетворить в полном объеме на том основании, что о состоявшемся аукционе по реализации права аренды на земельный участок, находящегося в муниципальной собственности по результатам которого победителем был признан ФИО2 ТУ узнало из письма ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР» от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> сведениями о факте передачи местной администрации г.о. Баксан физическим лицам земельного участка с кадастровым номером 07:01:0800082:163, границы которого частично пересекают границы земель, находящихся в федеральной собственности ТУ не располагает.

Учитывая факт выбытия части федерального имущества из пользования органа государственной власти, ТУ считает применение последствий недействительной сделки в виде истребования части земельного участка в федеральную собственность верным способом защиты нарушенного права. Фактическое наложение границ земельных участков, согласно материалам дела, подтверждается отчетом по инвентаризации, составленном АО «СевкавНИИгипрозем», подготовленный для ФГБУ «Управление Каббалкмелиоводхоз».Кроме того, наличие права федеральной собственности в отношении спорного земельного участка подтверждается актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГг. №.

В соответствии с частями 4 и 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителя третьего лица управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц и муниципального образования в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Из акта на право пользование землей, выданный исполнительным комитетом <адрес> городского Совета депутатов трудящихся на право пользования землей следует, что Управлению Баксанской оросительно-обводнительной системы района был предоставлен в пользование 7,6 гектаров земли и описанием границ.

Из свидетельства о государственной регистрации предприятия № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что Управление Баксанской оросительно-обводнительной системы прошло государственную регистрацию в местной администрации <адрес>.

Из договора о порядке использования закрепленного за государственным учреждением «Управление Баксанской оросительно-обводнительной системы» государственного имущества Российской Федерации на праве оперативного управления № ДД.ММ.ГГГГг. следует, что имущество закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления может быть изъято у Учреждения по решению Мингосимщуства КБР полностью или частично по согласованию с органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности Учреждения в случаях и порядке, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами РФ и КБР.

В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Постановлением главы местной администрации г.о. Баксан № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2, был передан в аренду сроком на 84 месяца земельный участок с кадастровым номером №, площадью 87320 кв. м., земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, ул. УБООС б/н.

Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного на основании постановления главы местной администрации г.о. Баксан № от ДД.ММ.ГГГГг., между Управлением имущественным и земельных отношений г.о. Баксан и ФИО2 следует, что арендодатель передал арендатору земельный участок с кадастровым номером №, площадью 87320 кв. м., земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, ул. УБООС б/н сроком на 7 лет с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 87320 кв. м., земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, ул. УБООС б/н зарегистрирован за ФИО2 на праве аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Из отчета по инвентаризации части земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, ул. УБООС б/н, составленного АО «СевкавНИИгипрозем» от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что АО «СевкавНИИгипрозем» были проведены землеустроительные работы по инвентаризации части земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Баксанской оросительно-обводнительной системы на основании акта на право пользования землей, зарегистрированного в государственной книге регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГг., общей площадью 7,6 га частично занято земельным участком с кадастровым номером №, который был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением границ земельного участка Баксанского филиала ФГБУ «Управление Каббалкмелиоводхоз».

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Как следует из ч. 2 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело право его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицо, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 74-75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 стати 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно положениям абз. 12 ст.12 ГК РФ защита прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Пунктом 3 статьи 269 ГК РФ предусмотрено, что лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Экспертами филиала публично правовой компании «Роскадастр» по Кабардино-Балкарской Республике в заключении от 09.11.2023г. определены местоположения координат земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул.УБООС, б/н на местности в соответствии с межевым планом от 07.03.2018г. представленным при постановке на государственный кадастровый учет исследуемого земельного участка и со сведениями Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2023г.

В связи с отсутствием закрепленных поворотных точек границ межевыми знаками или совпадающие с естественными, или искусственными сооружениями (угол забора, угол фасада зданий, элементами дорожной сети и т.д.), так как указано в представленном при постановке на государственный кадастровый учет межевом плане от 07.03.2018г., определение точного местоположения на местности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул.УБООС, б/н не представляется возможным.

Имеются пересечения земельного участка (фото 1-8, 19-22), сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в виде бетонного забора и условной границы между поворотными точками 31-32, (площадь пересечения составляет 429кв.м) и между поворотными точками 33- 38 (площадь пересечения составляет 9256кв.м) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул.УБООС, б/н.

Из заключения дополнительной судебной землеустроительной экспертизы ООО "Центр судебных экспертиз, землеустройства и права" от 27.06.2024г. следует, что проведено натурное обследование земельных участков, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, ул.УБООС, д. б/н с № и КБР, <адрес>, восточная часть городского округа Баксан, земельный участок площадью 7,6 га.

Определить и вынести на местность местоположение координат границ земельного участка площадью 7,6 га, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Баксанской оросительно-обводнительной системы на основании государственного акта № от 14.05.1976г. не представляется возможным, так отсутствуют координаты поворотных точек границ земельного участка, а правообладатель не обладает сведениями по фактическому месту прохождения границ участка.

На земельном участке площадью 7,6 га располагаются частные домовладения, магазин, трансформаторная будка, подстанция, котельная, земельный участок с КН 07:01:0800082:7 (территория Баксанского филиала ФГБУ УЭММК Каббалкмелиоводхоз).

Объекты капитального строительства, принадлежащие Российской Федерации и числящихся на балансе ФГБУ «УЭММККаббалкмелиоводхоз» находятся на территории земельного участка с КН №

В ходе произведенных спутниковых геодезических измерений территории земельного участка площадью 7,6 га и камеральной обработки полученных данных было выявлено наложение границ со смежным земельным участком с КН №.

При определении границ земельных участков филиала ФГБУ УЭММК Каббалкмелиоводхоз и арендованного земельного участка с КН № выявлено, что на земельном участке КН 07№ находится забор из железобетонных плит, установленный собственником земельного участка с КН №.

По делу также проведена комплексная судебная землеустроительная экспертиза АНО «НЕЗАВИСИМАЯ СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА» от 14.04.2025г. по результатам, которой установлено, что границы исследуемого земельного участка общей площадью 7,6 га, предоставленного в постоянное пользование Управлению Баксанской оросительно-обводнительной системы, на основании Акта на право пользования землей, зарегистрированного в государственной книге регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на дату проведения экспертного осмотра, межевыми знаками обозначены не были, поэтому определить фактические границы указанного земельного участка не представляется возможным.

Таким образом, проведенными судебными землеустроительными экспертизами установлено, что имеются пересечения земельного участка, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в виде бетонного забора и условной границы между поворотными точками 31-32, (площадь пересечения составляет 429кв.м) и между поворотными точками 33- 38 (площадь пересечения составляет 9256кв.м) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул.УБООС, б/н.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при предоставлении администрацией г.о. Баксан, земельного участка ФИО2, и при заключении договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. №, между Управлением имущественным и земельных отношений г.о. Баксан и ФИО2 о передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 87320 кв.м., были нарушены права и интересы Российской Федерации, в связи с передачей части земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и находящегося в оперативном управлении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР», в связи с чем договор аренды подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования Прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Местной администрации городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики, ФИО2 удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный Местной администрацией городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики с ФИО2 недействительным.

Применить последствия недействительности сделки: земельный участок, имеющий пересечение (наложение) в размере №, 8 кв.м., вернуть в собственность Российской Федерации, на праве бессрочного пользования Баксанскому филиалу ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз», а Местной администрации городского Баксан Кабардино-Балкарской Республики возвратить арендатору уплаченные за аренду денежные средства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР Р.Х. Алакаев