Решение № 3А-101/2023 3А-101/2023~М-94/2023 М-94/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 3А-101/2023

УИД 28OS0000-01-2023-000108-85

Дело №3а-101/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Костыревой Е.Л.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием представителя администрации Селемджинского района Амурской области ФИО1, представителя УФССП России по Амурской области и ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Селемджинского района Амурской области, финансовому управлению администрации Селемджинского района Амурской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 6 декабря 2021 года в адрес администрации Селемджинского района направлено заявление о включении его, являющегося нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма №217 от 27 августа 2012 года и дополнительного соглашения к договору социального найма №217 от 18 мая 2020 года, в список семей к переселению для получения социальной выплаты в 2022 году на приобретение жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, расположенного по <адрес>. 22 февраля 2022 года администрацией Селемджинского района отказано о включении его в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, так как отсутствует заключение специализированной организации. Не согласившись с указанным ответом, ФИО3 обратился в Селемджинский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа. Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 4 апреля 2022 года по делу №2а-48/2022 административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено. Отказ администрации Селемджинского района Амурской области, содержащийся в ответе администрации Селемджинского района Амурской области от 22 февраля 2022 года №576 ФИО3 на заявление о включении его в список семей для предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, признан незаконным. Постановлено обязать администрацию Селемджинского района Амурской области повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3, <дата>., в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года №397. На основании исполнительного документа - исполнительного листа <номер> от 5 мая 2022 года, выданного Селемджинским районным судом Амурской области, 29 июня 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер> До настоящего времени решение суда от 4 апреля 2022 года не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Также, 18 мая 2022 года в адрес администрации Селемджинского района направлено заявление о повторном рассмотрении заявления от 6 декабря 2021 года и решение Селемджинского районного суда Амурской области от 4 апреля 2022 года по делу №2а-48/2022. 21 июля 2022 года ответом администрации Селемджинского района отказано во включении ФИО3 в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году в связи с утвержденным списком граждан Селемджинского района, планируемых для переселения в 2023 году по постановлению администрации Селемджинского района №98 от 15 марта 2022 года. Не согласившись с указанным ответом, а также неисполнением решения Селемджинского районного суда Амурской области от 4 апреля 2022 года по делу №2а-48/2022, ФИО3 обратился в Селемджинский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Селемджинского района от 21 июля 2022 года. Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 22 сентября 2022 года по делу №2-161/2022 исковое заявление ФИО3 удовлетворено. Признан незаконным отказ администрации Селемджинского района Амурской области от 21 июля 2022 года по включению ФИО3 в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году. На администрацию Селемджинского района Амурской области возложена обязанность включить ФИО3, <дата> в список граждан на получение социальной выплаты в 2023 году на приобретение жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, расположенного по <адрес>, для приобретения на договорных условиях на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, соответствующего положениям статей 15 и 16 ЖК РФ, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г.Благовещенска, согласно правилам, установленным постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года №397. Решение обращено к немедленному исполнению. На основании исполнительного документа - исполнительного листа <номер> от 22 сентября 2022 года, выданного Селемджинским районным судом Амурской области, 26 сентября 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Согласно ответу министерства строительства и архитектуры Амурской области от 23 января 2023 года №Б-122 заявка на предоставление субсидий на софинансирование указанных мероприятий в 2023 году принимались от муниципальных образований области в период, установленный приказом минстроя области от 5 августа 2022 года №197-од, с 5 сентября 2022 года по 16 сентября 2022 года, о чем администрация Селемджинского района была уведомлена. Вместе с тем, такая заявка от администрации Селемджинского района в минстрой области в указанный период не поступала.

В ответе администрации Селемджинского района Амурской области от 3 марта 2023 года сообщено о включении ФИО3 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года №397, на 2024 год.

Согласно ответу администрации Селемджинского района Амурской области от 7 августа 2023 года №1873, приказом минстроя области от 14 июля 2023 года №151-од утвержден срок приема заявок от муниципальных образований на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий с 24 августа 2023 года по 15 сентября 2023 года.

Согласно данному ответу в адрес администрации Селемджинского района Амурской области направлено заявление о предоставлении информации о направлении заявок на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий. Ответ на данное заявление администрацией Селемджинского района не предоставлен.

Просил взыскать с администрации Селемджинского района Амурской области в лице финансового управления администрации Селемджинского района за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебных актов (решение Селемджинского районного суда Амурской области от 4 апреля 2022 года по делу №2а-48/2022 и решение Селемджинского районного суда Амурской области от 22 сентября 2022 года по делу №2-161/2022) в размере <данные изъяты>

Административный ответчик - администрация Селемджинского района Амурской области в письменном отзыве относительно требований административного искового заявления возражала, указав, что в рамках исполнения решения суда по делу №2а-48/2022 от 4 апреля 2022 года обращение было повторно рассмотрено. Вынесено постановление администрации Селемджинского района от 15 сентября 2022 года №461 «О внесении изменений в постановление администрации Селемджинского района от 15 марта 2022 года №98». Однако включить ФИО3 в очередь на получение субсидии в 2022 году не представлялось возможным, поскольку в соответствии с п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года №397 «Об утверждении Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области» (далее Правила), все документы должны быть поданы до 30 апреля. С учетом решения суда, вступившего в законную силу 4 мая 2022 года, данное условие невозможно было выполнить своевременно. Решение суда по делу №2а-48/2022 от 4 апреля 2022 года исполнено фактически с момента принятия постановления администрации Селемджинского района 15 сентября 2022 года №461 «О внесении изменений в постановление администрации Селемджинского района от 15 марта 2022 года №98». Финансирование данной программы в 2023 году не было предусмотрено, поскольку фактически документы были оформлены с нарушением сроков по вышеуказанным причинам. Ссылка на письмо министерства ЖКХ от 23 января 2023 года №Б-122 несостоятельна, поскольку приему заявок на финансирование с 5 сентября 2022 года по 16 сентября 2022 года предшествовала работа, предусмотренная п.10 Правил. В 2022 году такая работа не проводилась в отношении ФИО4, поскольку шли судебные процессы. Истца уведомили, что он будет включен в список граждан на 2024 год. Оснований полагать, что администрация уклоняется от исполнения решения суда, нет. В решении по делу №2-161/2022 от 22 сентября 2022 года указано, что суд заявление истца о включении его в список семей к переселению до настоящего времени не рассмотрены, решение Селемджинского районного суда не исполнено, а также то, что предусмотренные законом сроки для формирования и утверждения как списка граждан, планируемых для переселения в 2023 году (не позднее 15 марта), так и предварительного списка граждан на получение социальной выплаты (не позднее 20 мая) истекли, с целью соблюдения жилищных прав истца, суд приходит к выводу, что требования истца о включении его в список граждан на получение социальной выплаты в 2023 году подлежат удовлетворению. Полагаем, что выводы суда были основаны на неправильном установлении обстоятельств дела, поскольку 15 сентября 2022 года истец был включен в такой список. Данное решение неисполнимо. В настоящее время подготовлены все необходимые документы для включения истца в список на 2024 год. Кроме того, включение в список на 2024 год не гарантирует получение выплаты, поскольку в соответствии с п.8 Правил предоставление социальных выплат осуществляется ОМСУ в соответствии с очередностью гражданина в Списке семей к переселению. Истец в списке числится за номером 45. До 26 декабря 2023 года в соответствии с п.20 Правил ОМСУ (администрация Селемджинского района) формирует и утверждает правовым актом список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году по форме, утверждаемой приказом главного распорядителя. Указанный список формируется на основе Списка семей к переселению, скорректированного с учетом объема субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования Амурской области на софинансирование мероприятий в соответствующем году, в рамках соглашения с главным распорядителем. В соответствии с п.60 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 марта 2016 года №11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В административном иске не указан общий срок нарушения права на исполнение решения суда в разумный срок, а также последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для лица, подающего административное исковое заявление. Сумма компенсации необоснованна и завышена. Решение суда исполняется в разумные сроки. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель администрации Селемджинского района Амурской области ФИО1 поддержала позицию, изложенную в отзыве.

В письменных отзывах на административное исковое заявление Правительство Амурской области и министерство юстиции Амурской области также возражали относительно требований административного искового заявления, в обоснование указав, что согласно части 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» нарушение установленных законодательством сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Однако административным истцом каких-либо доказательств в обоснование заявленной суммы истцом не представлено.

В письменном отзыве министерство социальной защиты населения Амурской области разрешение требований по настоящему делу оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель УФССП России по Амурской области и ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 оставила решение по делу на усмотрение суда, пояснив, что администрация не представила доказательств исполнения решений суда судебным приставам, решения не исполнены, исполнительные производства не окончены.

Представители Правительства Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области, министерства финансов Амурской области, финансового управления администрации Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы административного дела №2а-48/2022, гражданского дела №2-161/2022, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 КАС РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Селемджинского районного суда Амурской области от 4 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 5 мая 2022 года, по административному делу №2а-48/2022 признан незаконным отказ администрации Селемджинского района Амурской области, содержащийся в ответе администрации Селемджинского района Амурской области от 22 февраля 2022 года №576 ФИО3 на заявление о включении его в список семей для предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области. Постановлено обязать администрацию Селемджинского района Амурской области повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3, <дата> года рождения, в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года №397. Решение вступило в законную силу 5 мая 2022 года.

13 мая 2022 года в Селемджинский районный суд поступило ходатайство ФИО3 о выдаче исполнительного листа, 13 мая 2022 года судом ФИО3 направлен исполнительный лист, который предъявлен в ОСП по Селемджинскому району 29 июня 2022 года.

29 июня 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>.

29 июня 2022 года постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Селемждинского района через АИС ФССП России, 30 июня 2022 года прочитано (т.1 л.д.176).

21 июля 2022 года за №3703 администрацией Селемждинского района ФИО3 дан ответ о том, что рассмотрев повторно его заявление, администрация вновь отказывает во включении в список семей для предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателями таких жилых помещений по договору социального найма, расположенному в зоне БАМа на территории Амурской области в связи с отсутствием ФИО3 в утвержденном списке на 2023 год (т.1 л.д.21-22).

Кроме того, постановлением от 15 сентября 2022 года №461 главы администрации Селемджинского района изложено в новой редакции приложение к постановлению администрации Селемджинского района от 15 марта 2022 года №98 «Об утверждении списка граждан Селмджинского района, планируемых для переселения в 2023 году по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Селемджинского района»: под номером 45 в Список включен ФИО3, адрес помещения, признанного непригодным для проживания, <адрес>.

Таким образом, решение суда от 4 апреля 2022 года о повторном рассмотрении заявления ФИО3 исполнено администрацией Селемджинского района Амурской области до истечения срока, предусмотренного частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 4 статьи 250 КАС РФ, определяющих сроки возникновения права на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований о взыскании с администрации Селемджинского района Амурской области в пользу ФИО3 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта - решения Селемджинского районного суда Амурской области от 4 апреля 2022 года по делу №2а-48/2022 – следует отказать в связи с отсутствием у административного истца права на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела также следует, что решением Селемджинского районного суда Амурской области от 22 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 23 октября 2022 года, по делу №2-161/2022 признан незаконным отказ администрации Селемджинского района Амурской области от 21 июля 2022 года включить ФИО3 в список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году. Постановлено обязать администрацию Селемджинского района Амурской области включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан на получение социальной выплаты в 2023 году на приобретение жилого помещения взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, расположенного по <адрес>, для приобретения на договорных условиях на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилое помещение, соответствующее положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г.Благовещенска, согласно правилам, установленным постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года №397. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

23 сентября 2022 года судом исполнительный лист направлен в ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области.

26 сентября 2022 года постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>

4 октября 2022 года постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Селемждинского район (т.1 л.д.105).

Из акта совершения исполнительных действий от 31 января 2023 года следует, что решение Селемджинского районного суда Амурской области от 22 сентября 2022 года по делу <номер> не исполнено.

Согласно позиции представителя администрации Селемдинского района, решение Селемджинского районного суда Амурской области от 22 сентября 2022 года по делу <номер> исполнено: 15 сентября 2022 года истец был включен в список. Финансирование данной программы в 2023 году не было предусмотрено, поскольку фактически документы были оформлены с нарушением сроков по вышеуказанным причинам, поскольку приему заявок на финансирование с 5 сентября 2022 года по 16 сентября 2022 года предшествовала работа, предусмотренная п.10 Правил. В 2022 году такая работа не проводилась в отношении ФИО4, поскольку шли судебные процессы.

С приведенной позицией суд не может согласиться по следующим основаниям.

Правительством Амурской области принято постановление от 22 июня 2021 года №397 «Об утверждении правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области (далее – Правила).

Правила определяют условия и порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу, или жилых домов, признанных непригодными для проживания, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (Мазановский, Селемджинский районы, Зейский, Тындинский муниципальные округа, города Зея и Тында Амурской области) (далее соответственно - жилое помещение, непригодное для проживания, зона Байкало-Амурской магистрали), в рамках мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 (пункт 1).

Одной из задач государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446, является повышение качества жилищного обеспечения населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, прежде всего граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

В связи с чем в перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы, входит переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области. Срок реализации 2014-2025 годы.

Приложением №5 к Государственной программе является Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее – Порядок), который определяет цели и условия предоставления и распределения субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов, бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали (пункт 1 Порядка).

Предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии с Правилами предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области (пункт 4 Порядка).

На основании пункта 5 Порядка главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий является министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее – главный распорядитель).

Согласно пункту 10 Порядка муниципальные образования подают заявки на предоставление субсидий главному распорядителю в предшествующим текущему финансовому году в сроки, устанавливаемые приказом главного распорядителя для подачи заявок. Заявки на получение субсидии, поданные с нарушением сроков, установленных главным распорядителем, не рассматриваются.

Главным распорядителем прием заявок на предоставление субсидий был определен с 5 по 16 сентября 2022 года приказом от 5 августа 2022 года №197-од.

Также приказом министерства строительства и архитектуры Амурской области от 14 июля 2023 года №151-од утвержден срок приема заявок от муниципальных образований на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий с 24 августа по 15 сентября 2023 года.

Согласно пункту 4 Правил, предоставление социальных выплат осуществляется органу местного самоуправления в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на реализацию мероприятия, включая размер предоставленной из областного бюджета субсидии в рамках соглашения с главным распорядителем средств областного бюджета - министерством строительства и архитектуры Амурской области.

На основании пункта 14 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании заключенного между главным распорядителем и органом местного самоуправления муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» по форме, аналогичной установленной пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999.

В рамках работы по формированию указанного соглашения не позднее 26 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, муниципальные образования представляют главному распорядителю:

а) список семей к переселению, скорректированный с учетом объема субсидии, распределенной муниципальному образованию, с копией правового акта органа местного самоуправления об утверждении Списка семей к переселению;

б) список граждан на получение социальной выплаты в текущем финансовом году, сформированный на основе Списка семей к переселению, указанного в подпункте «а» настоящего пункта, с копией правового акта органа местного самоуправления о его утверждении (в случае если муниципальное образование планирует расходование субсидии из областного бюджета по направлению «предоставление социальной выплаты»).

В силу пункта 20 Правил орган местного самоуправления не позднее 26 декабря текущего года формирует и утверждает правовым актом список граждан на получение социальной выплаты в соответствующем году по форме, утверждаемой приказом главного распорядителя. Указанный список формируется на основе Списка семей к переселению, скорректированного с учетом объема субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования Амурской области на софинансирование мероприятий в соответствующем году, в рамках соглашения с главным распорядителем.

Учитывая положения приведенных норм в их совокупности, перечисление министерством строительства и архитектуры Амурской области средств субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой министерству по форме и в срок, которые установлены министерством. В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения расходного обязательства.

Вместе с тем, доказательств подачи администрацией Селемджинского района в министерство строительства и архитектуры Амурской области заявки по форме и в срок, которые установлены министерством, о перечислении субсидии ФИО5 в 2022 и 2023 годах, а также заключения соглашения на софинанасирование с министерством, формирования и утверждения списка граждан (с учетом ФИО5) на получение социальной выплаты в соответствующем году не позднее 26 декабря 2022 года, суду не представлено.

Из представленных материалов и пояснений представителя администрации Селемждинского района в судебном заседании следует, что ФИО3 уведомили, что он будет включен в список граждан на 2024 год, в настоящее время подготовлены все необходимые документы для включения истца в список на 2024 год.

Однако доказательств включения ФИО3 в соответствующий Список граждан на 2024 год административным ответчиком суду также не представлено.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу, что формальное включение административного истца в Список граждан на получение субсидии, без подачи из года в год администрацией Селемджинского района в министерство строительства и архитектуры Амурской области заявки о необходимом размере субсидии по форме и в срок, которые установлены министерством, не свидетельствует о восстановлении прав административного истца.

При этом суд учитывает также указание в резолютивной части решения Селемджинского районного суда от 22 сентября 2022 года о возложении на администрацию Селемджинского района обязанности включить ФИО3 в список граждан на получение социальной выплаты в 2023 года, согласно правилам, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 22 июня 2021 года №397.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что до настоящего времени решение суда от 22 сентября 2022 года не исполнено и административный истец вправе обратиться в суд за компенсацией за нарушение права на исполнение решения Селемджинского районного суда Амурской области от 22 сентября 2022 года по делу №2-161/2022.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Как следует из пункта 56.1 указанного Постановления судам следует иметь в виду, что общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Настоящее административное исковое заявление ФИО3 поступило в Амурский областной суд 5 октября 2023 года.

Таким образом, период со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (23 сентября 2022 года) и по день поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (5 октября 2023 года), составляет 1 год 13 дней, а на день рассмотрения дела судом (6 декабря 2023 года) - 1 год 2 месяца 14 дней. Период с момента вступления решения суда в законную силу (23 октября 2022 года) по день поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (5 октября 2023 года), составляет 11 месяцев 15 дней, а на день рассмотрения дела судом - 1 год 1 месяц 13 дней.

Принимая во внимание положения части 4 статьи 250 КАС РФ, у ФИО3 наступило право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением о взыскании компенсации за неисполнение решения Селемджинского районного суда от 22 сентября 2022 года.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из материалов дела усматривается, что службой судебных приставов предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника судебным приставом-исполнителем направлялись требования об исполнении решения суда в установленный срок, должник неоднократно привлекался к административной ответственности.

Со стороны суда также не допущено каких-либо действий или бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.

Особенность предмета исполнительного производства предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, которым в установленный срок решение суда исполнено не было, не исполнено оно и до настоящего времени.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд учитывает, что администрацией Селемджинского района предпринимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение столь длительного времени (более одного года) не привела к реальному исполнению должником решения суда от 22 сентября 2022 года, поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что административный истец за задержку исполнения решения суда ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалами дела установлено нарушение права ФИО3 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем, заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд приходит к следующему.

Административным истцом заявлена сумма компенсации в размере <данные изъяты> рублей.

На основании части 2 статьи 2 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Судом учитывается также, что согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Таким образом, при определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО3, с учетом указанных требований закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, требований административного истца, того, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, общей продолжительности неисполнения судебного акта, существенной значимости и последствий для административного истца, того, что компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, позиции административного ответчика о завышенном размере требований, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 23 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В остальной части заявленной суммы требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Положениями главы 24.1 указанного Кодекса предусмотрено исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 данного Закона, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В данном случае в Селемджинском районе таким органом является муниципальное образование Селемджинского района.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации и статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит исполнению соответствующим финансовым органом, в качестве которого в рассматриваемом случае выступает финансовое управление администрации Селемджинского района, поскольку обязанность по уплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является мерой ответственности самого государства либо его соответствующего государственного образования (субъекта Российской Федерации или муниципального образования), и она не совпадает с личным обязательством должника по исполнительному производству.

С учетом изложенного компенсация подлежит взысканию с муниципального образования Селемджинский район Амурской области в лице финансового управления администрации Селемджинского муниципального района Амурской области за счет средств бюджета муниципального образования Селемджинский муниципальный район Амурской области.

Кроме того в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска за счет средств бюджета муниципального образования Селемджинский муниципальный район Амурской области в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче настоящего административного искового заявления в размере <данные изъяты> (чек по операции от 31 августа 2023 года).

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ, решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального образования Селемджинский муниципальный район Амурской области в лице финансового управления администрации Селемджинского муниципального района Амурской области за счет средств бюджета муниципального образования Селемджинский муниципальный район Амурской области в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 23 000 (двадцать три тысячи) рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей, перечислив платеж получателю ФИО3 по следующим реквизитам: счет <номер>, открытый на имя ФИО3, Банк получателя: АО «Тинькофф Банк», БИК <номер>, ИНН <номер>, корреспондентский счет <номер>.

Решение суда о присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 к администрации Селемджинского района Амурской области, финансовому управлению администрации Селемджинского района Амурской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Костырева Е.Л.

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2023 года.

Председательствующий Костырева Е.Л.