Решение № 2-70/2020 2-70/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-70/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 28 апреля 2020 г.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием истца - прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области

у с т а н о в и л :

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области, в котором просит обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области в соответствии с ч.6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Глушковского района Курской области проведена проверка исполнения администрацией Званновского сельсовета Глушковского района Курской области законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в администрации Веселовского сельсовета Глушковского района Курской области, в ходе которой установлено, на основании сведений с официального сайта единой информационной системы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (доменное имя www.zakupki.gov.ru) администрация Званновского селовского сельсовета зарегистрирована на сайте 31.10.2016 г., исполнителем (контактным) лицом является ФИО1 В соответствии с постановлением администрации Званновского сельсовета Глушковского района от 09.08.2018 №82 начальник отдела администрации Званновского ФИО1 назначена контактным управляющим администрации Званновского сельсовета, имеющая среднее –профессиональное образование по квалификации «бухгалтер», в нарушение требований статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 39, части 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10.09.2015 N 625н, N 626н, контрактный управляющий администрации Званновского сельсовета ФИО1 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему Администрации Званновского сельсовета ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области.

В судебном заседании прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области в судебное заседание извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу указанных норм, прокурор Глушковского района обратился в суд с заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципальный заказчик- муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно ст.6 указанного Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.2 ст.9 Закона №44-ФЗ, заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к контрактной службе и контрактному управляющему определяются на основании положений статьи 38 Закона № 44-ФЗ, а также Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631.

В соответствии с ч.2 ст.38 Закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом - графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Положениями ч.6 ст.38 указанного закона предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно ч. 5 ст. 39 указанного закона, заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

При этом в соответствии с ч.6 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Законом №273-Ф3 и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 №499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получения новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок» утвержденным Приказом Минтруда России от 10.09.2015 №625н установлено требование к образованию: среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок, высшее образование - бакалавриат, дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в сфере закупок.

В соответствии со ст. 195.1 ТК РФ, квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Стандарты разработаны во исполнение статьи 195.1 ТК РФ и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями статьи 9 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Глушковского района Курской области проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации Званновского сельсовета Глушковского района от 09.08.2018 №82 начальник отдела администрации Званновского ФИО1 назначена контактным управляющим администрации Званновского сельсовета, имеющая среднее профессиональное образование с квалификацией «бухгалтер», что подтверждается копиями постановления от 09.08.2018 №82, её диплома.

В нарушение требований ст.195.1 ТК РФ, ч. 5 ст. 39, ч.6 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от 10.09.2015 N625н, N626н, контрактный управляющий – начальнику отдела администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов, что подтверждается объяснением главы администрации Званновского сельсовета Глушковского района ФИО2 от 19.02.2020 года, актом проверки от 19.02.2020 года, рапортом о результатах проверки от 19.02.2020 года.

Отсутствие необходимого образования не позволяет начальнику отдела администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области ФИО1 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на нее функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области.

Оценивая все доказательства по делу, учитывая, что допущенные администрацией МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области нарушения законодательства РФ в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области влечет нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, - суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области об обязании обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области в соответствии с ч.6 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 29 апреля 2020 г.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.