Решение № 2А-816/2025 2А-816/2025~М-549/2025 М-549/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-816/2025

Дело № 2а-816/2025

УИД 52RS0028-01-2025-000815-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 18 июля 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кресновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по неприятию мер по обеспечению очистки территории от твердых коммунальных отходов, об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц,, обратился в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по неприятию мер по обеспечению очистки территории от твердых коммунальных отходов, об обязании к совершению действий.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Володарского <адрес> проведена проверка исполнения требований закона администрацией Володарского муниципального округа об охране окружающей среды и природопользования.

Проведенной проверкой несанкционированных мест размещения отходов установлено, что <адрес> на неразграниченных земельных участках с географическими координатами <данные изъяты>, размещено несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов объемом около 300 куб.м., на площади земельного участка 90 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района главе местного самоуправления внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Непринятие администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

По указанным основаниям административный истец прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа по обеспечению очистки территории по адресу: <адрес> на неразграниченных земельных участках с географическими координатами <данные изъяты> от твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обеспечить очистку территории, расположенной по адресу: <адрес> на неразграниченных земельных участках с географическими координатами <данные изъяты> от твердых коммунальных отходов; в соответствии с ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. заявленные требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда – 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, вместе с тем, полагала, что для устранения нарушений должен быть установлен срок не менее 1,5 (полтора) года с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с необходимостью выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Статьями 71, 72 Конституции РФ установлены вопросы, относящиеся, соответственно, к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В силу статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания детей и их оздоровления.

Согласно пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2012 года «Об охране окружающей среды», одним из принципов, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2012 года «Об охране окружающей среды», а также пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1992 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2012 года «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ соответствующие обязанности возлагаются не только на собственников земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

В статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов).

Определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что этим правом, в том числе наделены органы местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Володарского <адрес> проведена проверка несанкционированных мест размещения отходов, в результате которой установлено, что <адрес> на неразграниченных земельных участках с географическими координатами <данные изъяты> размещено несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов объемом около 300 куб.м., на площади земельного участка 90 кв.м., что подтверждается актом осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории Володарского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 16-32).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Володарского <адрес> проведена проверка деятельности администрации Володарского муниципального округа в сфере охраны окружающей среды, в результате которой установлено, что <адрес> на неразграниченных земельных участках с географическими координатами <данные изъяты> размещено несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов объемом около 300 куб.м., на площади земельного участка 90 кв.м., что подтверждается актом проверки с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15).

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области главе местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-11), вместе с тем, выявленные нарушения не были устранены, что подтверждается информацией администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено, что администрацией разработан локально-сметный расчет на ликвидацию несанкционированного размещения отходов, проводятся мероприятия о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Володарского муниципального округа (л.д. 12).

Непринятие администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области указанные обстоятельства не оспаривала.

Учитывая приведенные выше требования закона и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по неприятию мер по обеспечению очистки территории от твердых коммунальных отходов, об обязании к совершению действий, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из того, что установление срока является необходимым условием эффективного исполнения решения суда, учитывая какие мероприятия необходимо выполнить, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о необходимости установления срока исполнения решения суда – 1,5 (полтора) года с момента вступления решения суда в законную силу какими-либо доказательствами не подтверждены и не свидетельствуют о недостаточности срока для исполнения настоящего решения – 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по неприятию мер по обеспечению очистки территории от твердых коммунальных отходов, об обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Володарского муниципального округа по обеспечению очистки территории по адресу: <адрес> на неразграниченных земельных участках с географическими координатами <данные изъяты> от твердых коммунальных отходов, незаконным.

Возложить на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанность обеспечить очистку территории, расположенной по адресу: <адрес> на неразграниченных земельных участках с географическими координатами <данные изъяты> от твердых коммунальных отходов.

Установить срок для исполнения решения суда 1 (один) год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья М.В. Белоусова