Решение № 2А-1196/2023 2А-1196/2023~М-1089/2023 М-1089/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-1196/2023

Дело № 2а-1196/2023 (М-1089/2023)

УИД 42RS0037-01-2023-001946-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро *** - филиалу федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро *** - филиалу федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации предъявлены требования административного иска о признании незаконным бездействия по неосуществлению направления в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» его заявлений.

Административный иск обосновывается тем, что с мая 2019 г. в Бюро *** - филиалу федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации им направлены заявления, адресованные ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», о предоставлении его на медико-социальную экспертизу для перенаправления адресату, так как аналогичные заявления через почтовый ящик ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» не зарегистрированы. Административным ответчиком не направлены его заявления указанному адресату. Действия административного ответчика незаконные, так как согласно ч. 3 ст. 8 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течение семи дней заявления перенаправляются, но этого не сделано, поэтому они подлежат проверки на соответствие указанному закону. Нарушено право на рассмотрение обращений граждан, проведение освидетельствования

Административным истцом ФИО1 в полном объеме поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем, дополнительно пояснено о том, что им оспаривается незаконность бездействия по неосуществлению направления в ФКУ «Исправительную колонию *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» двух обращений, установленных решением Юргинского городского суда по делу *** по административному иску к ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу».

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков, извещенных о времени судебного заседания (л. 17 и 37). Представителем административного соответчика федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты РФ представлены письменные возражения, что доказательства, подтверждающие требования искового заявления не представлены. Требования иска не основаны на нормах права, не подлежат удовлетворению. Пропуск срока обращения в суд относится к основанию для отказа в его удовлетворении (л. 16).

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании требований ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего федерального закона (ч. 3 ст. 8 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

К заявлению, зарегистрированному административным ответчиком 15.08.2019 г., ФИО1 приложено обращение от 2.08.2019 г. к начальнику ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» о направлении на медико-социальную экспертизу, выдаче справки об отказе (оборот л.45).

В информационном письме от 20.08.2019 г. административным ответчиком указано о переадресации обращения руководству ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» в отношении справки об отказе в направлении на МСЭ, заявления ФИО1 о направлении на МСЭ (л. 32).

В заявлении от 27.12.2019 г. ФИО1 указано о том, что на его обращение об ознакомлении его с приказом *** и правилами предоставления лицу инвалидности ему дан ответ Министерства труда, социальной защиты, согласно которому его может ознакомить с указанным Бюро МСЭ по месту пребывания, поэтому он просит ознакомить его, а также запросить справку в ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», что ему отказано предоставлять его на МСЭ. С заявлением о предоставлении на МСЭ он обращался 2.08.2019 г., но он не предоставлен на МСЭ, ему не выдана справка об отказе. Также заявление содержит просьбу об ознакомлении его списком заболеваний, с которыми запрещается осужденному содержаться в помещениях камерного типа (л. 46).

В информационном письме от 31.01.2020 г. административным ответчиком указано о том, что в отношении справки об отказе в направлении на МСЭ, заявления о направлении на медико-социальную экспертизу сообщается, что данное обращение переадресовано руководству исправительного учреждения в силу ч.4 ст. 8 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Вопросы, связанные с заболеваниями, при которых исключается содержание осужденного в помещениях камерного типа, не входят в компетенцию ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу». В ответ обращение об ознакомлении с приказом от 17.12.2015 г. «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы…», действующем на момент проведения Вашего освидетельствования, сообщается, что данный приказ отменен с 1.01.2020 г. приказом Министерства труда, социальной защиты РФ от 27.08.2019 г. № 585н. Со ссылкой на п. 4, 7 приказа Министерства труда, социальной защиты РФ от 29.01.2014 г. № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы» указано также, что высылается ФИО1 извлечение из постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 «О порядке, условиях признания лица инвалидом» (л. 33).

В информационном письме от 3.11.2021 г. административным ответчиком указано о направлении в ФКУ «Исправительную колонию *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» обращений от 27.12.2019 г. и 20.08.2019 г. (л. 42).

Должностным лицом И.А.И. получена копия ответа от 20.08.2019 г. (л. 43).

Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л. 46), журналом учета входящих документов осужденных (л. 47-49) подтверждается направление административным ответчиком документов административному истцу.

23.05.2023 г. на основании вышеуказанных доказательств Юргинским городским судом вынесено решение по делу *** по административному иску ФИО1 к ФКУЗ «Медико-санитарной части ***», ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении(л.38-41).

Решением Юргинского городского суда от 23.05.2022 г., вступившим в силу 10.08.2022 г., вынесенным по делу ***, по которому ФКУ «Главным бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты РФ принято участие заинтересованным лицом, установлено, что ФИО1 в бюро *** - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» подано два заявления от 2.08.2019 г. и 27.12.2019 г. о проведении медико-социальной экспертизы, из которых в одном изложено обращение к ФКУ«Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу». Не смотря на указание в информационном письме бюро *** - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» на то, что в ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» направлены обращения ФИО1 по средствам почтовой связи, а также нарочно вручено сотруднику, из представленных документов следует, что И.А.И. - сотрудником ФКУЗ «Медико-санитарной части ***» получена копия ответа на обращение от 20.08.2019 г. ***, а не обращение от 2.08.2019 г., согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором обращение от 27.12.2019 г. направлено административному истцу ФИО1, а не начальнику ФКУ«Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», что также подтверждено журналом учета входящих документов осужденных (л. 38-41).

В то же время при сопоставлении содержания обращения от 27.12.2019 г., также информационного письма административного ответчика от 31.01.2020 г. следует, что в обращении не указаны вопросы, подлежащие решению ФКУ «Исправительной колонией *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», изложена просьба к административному ответчику самостоятельно запросить справку в ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» об отказе предоставить на МСЭ. Учитывая, что обращение от 27.12.2019 г. не содержит самостоятельной просьбы о направлении на медико-социальную экспертизу, выдаче справки об отказе в направлении на МСЭ, только сообщает о том, что с заявлением о предоставлении на МСЭ ФИО1 обращался 2.08.2019 г., но он не предоставлен на МСЭ, ему не выдана справка об отказе, содержание информационного письма о том, что в отношении справки об отказе в направлении на МСЭ, заявления о направлении на медико-социальную экспертизу сообщается, что данное обращение переадресовано руководству исправительного учреждения, относится к его сообщению о подаче обращения 2.08.2019 г. об его предоставлении на МСЭ, в отношении которого указывается об его переадресации в исправительное учреждение. В ответе информационного письма от 31.01.2023 г., не содержится сообщения о переадресации обращения от 27.12.2019 г. руководству исправительного учреждения, также из обращения не следует, что оно подлежит направлению в исправительное учреждение.

При таких обстоятельствах к подлежащему направлению заявлению только относится обращение от 2.08.2019 г., в отношении которого оно не осуществлено, поэтому суд признает незаконным бездействие по неосуществлению направления в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» обращения ФИО1 от 2.08.2019 г., отказывает в удовлетворении административного искового заявления в остальной части.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Бюро *** - филиалу федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным бездействия. Признать незаконным бездействие по неосуществлению направления в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» обращения ФИО1 от 2.08.2019 г.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 3.08.2023 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева