Решение № 2-525/2020 2-525/2020~М-3672/2019 М-3672/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-525/2020

Дело №2-525/2020

УИД 22RS0067-01-2019-004934-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 04 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Коротцовой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г. Барнаулу о признании приказа и расчета недействительными в части, зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях, перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г.Барнаулу о признании приказа и расчета недействительными в части, зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях, перерасчете пенсии.

Иск мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом врио начальника УМВД России по г.Барнаулу № л\с от ДД.ММ.ГГГГ он уволен из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Приказом установлено, что выслуга лет у истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении – 22 года 07 мес. 02 дня, в льготном исчислении – 27 лет 07 мес. 20 дней. С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия. Истец полагает, что расчет выслуги лет в льготном исчислении ему произведен неверно, поскольку периоды его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю исчислены в календарном порядке, в связи с чем начисление пенсии произошло в меньшем размере. Полагает, что вышеуказанные периоды службы в выслугу лет для назначения пенсии следует исчислять в льготном порядке из расчета один месяц за полтора месяца. По мнению истца ответчиками нарушены его права, с учетом уточнения исковых требований, просит признать приказ врио начальника УМВД РФ по г. Барнаулу № л\с от ДД.ММ.ГГГГ в части не установления выслуги лет, расчет выслуги лет УМВД России по г. Барнаулу в части не установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю – недействительным. Обязать УМВД РФ по г. Барнаулу и ГУ МВД РФ по Алтайскому краю включить в стаж выслуги лет (в льготном исчислении) ФИО1 периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы. Обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов его службы исчисленном в льготном порядке.

В судебном заседании истец на иске настаивал, просил удовлетворить его в полном объеме, уточнил, что просит обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов его службы исчисленном в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика УМВД России по г. Барнаулу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «а» части 1 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Таким образом, расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае УМВД, и МВД, структурные подразделения которого занимаются пенсионным обеспечением. Надлежащими ответчиками по заявленным требованиям о перерасчете выслуги лет в целях назначения пенсии является УМВД России по г. Барнаулу и ГУ МВД РФ по Алтайскому краю. Надлежащим ответчиком по требованию истца о перерасчете пенсии является ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, как орган, который занимается назначением и перерасчетом пенсии.

В силу п. 38 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 №941 (ред. от 24.12.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Приказом врио начальника УМВД РФ по г. Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, которым истец уволен из органов внутренних дел, выслуга лет истца на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении - 22 года 07 месяцев 02 дня, в льготном исчислении - 27 лет 07 месяцев 20 дней.

Из представленных доказательств следует, что истцу назначена пенсия по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из выслуги лет в льготном исчислении 27 лет 07 месяцев 20 дней.

Как следует из расчета выслуги лет истца, составленного УМВД России по г. Барнаулу и согласованного с ГУВД РФ по Алтайскому краю, периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю засчитаны в выслугу лет календарно.

Вместе с тем, согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Факт непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Так из должностных инструкций истца ФИО1, занимавшего должность милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) ОБОиКПиО при ГУВД Алтайского края, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, занимавшего должность начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) ОБОиКПиО при ГУВД <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, занимавшего должность начальника конвоя роты № ОБОиКПиО ГУ МВД России по Алтайскому краю, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что характер его службы был связан с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом стороной ответчика в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств того, что в вышеуказанные спорные периоды времени истец не занимался осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09.10.2004 №640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N640 и вступил в силу лишь 14.11.2004. Перечнем предусмотрена должность полицейского (милиционера) – п.18.

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26.06.2006 №490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения № 1 к приказу МВД России от 20.05.2004 №309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из Штатного расписания Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУВД по Алтайскому краю, утвержденных приказом ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ, штатного расписания ГУВД по Алтайскому краю, утвержденного приказом ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ, и действующих в спорный период времени следует, что истец ФИО1 занимал должности милиционера. При этом отделение, входило во взвод, взвод в роту, а рота в батальон.

В связи с изложенным, периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю подлежат зачету в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Исходя из изложенного, суд полагает, что приказ врио начальника УМВД России по г. Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части определения выслуги лет истца в органах внутренних дел Российской Федерации в календарном исчислении является незаконным.

В связи с тем, что у истца выслуга лет в связи с льготным исчислением спорного периода службы, на день назначения пенсии истца больше, чем та, из которой был определен размер назначенной истцу пенсии, подлежит удовлетворению требование истца об исчислении его пенсии со дня ее назначения, исходя из его выслуги лет исчисленной с зачетом спорного периода службы.

Руководствуясь статьями ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу о признании недействительными приказа и расчета в части, зачете в выслугу лет периода службы на льготных условиях, перерасчете пенсии удовлетворить.

Признать приказ врио начальника УМВД России по г. Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и расчет выслуги лет, произведенный УМВД России по г. Барнаулу, недействительными в части исчисления выслуги лет ФИО1 в одинарном размере периодов службы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Обязать УМВД России по г. Барнаулу и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж службы ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом исчисленных в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периодов службы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № (по обслуживанию краевого суда) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника конвоя роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина