Решение № 2А-25/2017 2А-25/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-25/2017

Дело №2а-25/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года гор. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Котова А.Ю., при секретаре судебного заседания Борисовой М.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - руководителя военного следственного управления Следственного комитета России по гор. Москве (далее – управление) полковника юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда дело по административному исковому заявлению военнослужащего военного следственного отдела Следственного комитета России по Солнечногорскому гарнизону (далее – отдел) капитана юстиции ФИО2 об оспаривании действий руководителя управления, связанных с выплатой денежной компенсации за поднаём жилых помещений (далее – компенсация) не в полном объёме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений в предварительном судебном заседании, просил:

- признать незаконными действия руководителя управления, связанные с недоплатой ему компенсации за январь и февраль 2017 года в размере 21881 рублей 28 копеек, а в сумме 43762 рублей 56 копеек, а также невыплатой ему компенсации за март 2017 года в размере 27281 рубля 28 копеек;

- обязать руководителя управления выплатить ему компенсацию за январь, февраль и март 2017 года в указанных размерах;

- взыскать с управления судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО4 поддержал свои уточнённые требования и в их обоснование пояснил, что с 29 февраля 2016 года проходит военную службу в отделе, а с 23 марта того же года состоит на учёте нуждающихся в получении служебных жилых помещений с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей). Поскольку по месту службы он жилым помещением обеспечен не был, им на срок с 1 апреля 2016 года по 31 января 2018 года с гражданкой ФИО5 заключен договор найма /адрес/ военного городка /адрес/ на условиях ежемесячной платы за проживание в размере 30000 рублей, в которой он проживает вместе с членами семьи по настоящее время. В связи с понесёнными затратами в январе, феврале и марте текущего года он обращался к руководителю управления с рапортами о выплате ему компенсации в размере ежемесячной платы за проживание в указанной квартире. При этом размер компенсации для него должен составляет, исходя из норматива общей площади для состава семьи из 4-х человек -12 кв.м. на каждого члена семьи и предельной стоимости поднайма 1 кв.м. жилья для Московской области – 568 рублей 36 копеек, 27281 рубль 28 копеек. Однако на момент обращения с административным исковым заявлением в суд компенсация за январь и февраль 2017 года ему была выплачена лишь в размере 5400 рублей за каждый месяц, а за март 2017 года не выплачивалась вовсе. Спорные выплаты были произведены ему лишь в 20-х числах апреля 2017 года. Полагая, что оспариваемыми действиями административного ответчика нарушено его право на получение компенсации, ФИО4 просил суд удовлетворить свой административный иск в полном объёме.

Представитель руководителя управления ФИО3 в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции он пояснил, что поскольку его доверитель на момент принятия решения о выплате ФИО4 компенсации за январь и февраль 2017 года не обладал полномочиями по её начислению в размере, превышающем установленный п.2.1 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004года № «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее - Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №), его действия по выплате ФИО4 компенсации за названные месяцы в размере 5400 рублей, являются законными и обоснованными. Такими полномочиями руководитель управления был наделён только лишь в связи с изданием Председателем Следственного комитета РФ приказа от 30 марта 2017 года № и, в свою очередь, установил ФИО4 с 1 января по 31 декабря 2017 года выплату компенсации в размере 27281 рубля 28 копеек своим приказом от 13 апреля 2017 года №/к, на основании которого последнему была произведена доплата компенсации за январь и февраль 2017 года и её выплата за март этого же года уже в установленном размере.

Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа руководителя управления от 2 марта 2016 года № ФИО4, назначенный приказом заместителя Следственного комитета РФ – руководителя Главного военного следственного управления от 4 февраля 2016 года №3л/с на воинскую должность старшего следователя-криминалиста отдела, с 29 февраля 2016 года полагается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Из уведомления начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» Минобороны России от 23 марта 2016 года №/к следует, что ФИО4 с членами своей семьи (супругой и двумя детьми, 2010 и 2012 годов рождения) с 16 марта 2016 года состоит на учёте нуждающихся в получении служебных жилых помещений.

Как следует из копий паспортов ФИО4, его супруги – ФИО6, а также свидетельств о регистрации по месту жительства их детей: ФИО7 и ФИО8, административный истец и члены его семьи с 28 апреля 2016 года зарегистрированы по адресу: /адрес/

Согласно копиям договоров найма жилого помещения от 1 апреля 2016 года и 1 марта 2017 года, заключённых между ФИО4 и гражданкой ФИО9, административный истец и члены его семьи проживают на условиях поднайма в трёхкомнатной /адрес/ военного городка /адрес/ общей площадью 74,3 кв.м. на условиях ежемесячной оплаты за проживание в размере 30000 рублей.

Приказом руководителя управления от 17 марта 2017 года №-сч ФИО4 начислена компенсация за январь и февраль 2017 года в размере 5400 рублей за каждый месяц.

Согласно копиям заявки на кассовый расход от 17 марта 2017 года и платёжного поручения от 20 марта 2017 года ФИО4 выплачено 10800 рублей в качестве компенсации за январь и февраль 2017 года.

Приказом руководителя управления от 13 апреля 2017 года №/к ФИО4 в период с 1 января по 31 декабря 2017 года установлена выплата компенсации в размере 27281 рубль 28 копеек.

Из копий заявки на кассовый расход от 19 апреля 2017 года, платёжного поручения от 20 апреля 2017 года и расчётного листка ФИО4 за апрель 2017 года следует, что последнему перечислены в качестве доплаты компенсации за январь и февраль 2017 года 43762 рублей 56 копеек и компенсации за март 2017 года 27281 рубля 28 копеек, а всего 71043 рубля 84 копейки.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им компенсацию в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № устанавливает, что компенсация военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012года № «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2.1 настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Согласно п. 2.1 данного Постановления Правительства РФ компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры компенсации повышаются на 50 процентов, в частности, при условии, если совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проживают 3 и более членов семьи.

В соответствии с приказом Председателя следственного комитета РФ от 30марта 2017 года № заместителю председателя Следственного комитета РФ – руководителю Главного военного следственного управления предоставлены полномочия разрешать выплату компенсации за осуществляемый с 1 января 2017 года наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных следственных органах в размерах, которые превышают размеры, установленные п. 2.1 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004года №.

Из копии письма первого заместителя руководителя Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ от 4 апреля 2017 года №фо/01-112, адресованного, в том числе, руководителю управления, следует, что он разрешает выплату с 1 января 2017 года военнослужащим военных следственных органов компенсации в размерах, превышающих установленные п.2.1 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 17 марта 2017 года руководителем управления приказом №-сч административному истцу, имеющему состав семьи 4 человека и осуществляющему поднаём жилого помещения в гор. Солнечногорске Московской области, начислена компенсация за январь и февраль 2017 года в размере, установленном исходя из требований п.2.1 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №, 5400 рублей за каждый месяц.

Поскольку у руководителя управления на момент принятия решения о выплате ФИО4 компенсации за указанные месяцы отсутствовали полномочия по установлению её размера свыше 5400 рублей, его действия, связанные с выплатой последнему компенсации в таком размере, суд признаёт законными и обоснованными.

В последующем, в связи с изданием 30 марта 2017 года Председателем Следственного комитета РФ приказа №, которым руководителям следственных органов было разрешено принимать решение о выплате компенсации военнослужащим следственных органов, кем является и ФИО4, в размерах, превышающих размеры, указанные в приведённом выше пункте, руководителем управления приказом от 13 апреля 2017 года №/к была установлена на период с 1 января по 31 декабря 2017 года компенсация в размере 27281 рубля 28 копеек. Причем, ещё до разрешения данного дела административному истцу были выплачены надлежащим порядком компенсация за март 2017 года во вновь установленном размере, а также разница между уже выплаченной за два предшествующих месяца компенсацией и компенсацией за эти же месяцы во вновь установленном размере, а всего 27281,28+43762,56 = 71043 рубля 84 копейки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия руководителя управления, обжалуемые административным истцом, не нарушают его права, свободы и законные интересы, не создают препятствий к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов и не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности, в связи с чем основания для удовлетворения его административного иска отсутствуют.

Не подлежат и взысканию в пользу ФИО4 понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины, поскольку таковые, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению административному истцу в случае удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Во взыскании с военного следственного управления Следственного комитета России по гор. Москве в пользу ФИО1 судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Котов

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи________________

Секретарь судебного заседания

_______________

(Инициалы, фамилия)

«_____»_________20____г.