Решение № 2-2-142/2021 2-2-142/2021~М-2-120/2021 М-2-120/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-2-142/2021

Дело №2-2-142/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года п. Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Селищевой И.П.,

при секретаре Дорофеевой М.И.,

с участием заместителя прокурора Должанского района Никабадзе И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области, администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области, администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения закона об образовании и противодействии терроризму в общеобразовательных учреждениях Должанского района.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в соответствии с паспортом безопасности БОУ «Должанская СОШ» относится к третьей категории опасности и должен быть оснащён оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов.

В соответствии с паспортом безопасности БДОУ детский сад «Сказка» относится к третьей категории опасности, данный объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов, не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проверкой, проведённой прокуратурой района, установлено, что вышеуказанные требования закона не соблюдаются, осуществление деятельности образовательных учреждений не обеспечивает в должной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит обязать администрацию Должанского района выделить денежные средства и оснастить БОУ «Должанская СОШ» оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов; обязать администрацию Должанского района выделить денежные средства и оснастить БДОУ детский сад «Сказка» стационарными или ручными металлоискателями, оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов, обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании заместитель прокурора Должанского района Орловской области Никабадзе И.Н. от исковый требований в части обязания администрации Должанского района выделить денежные средства, отказался, поскольку в этой части требования ответчиком исполнены, в части оснастить БОУ «Должанская СОШ» оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов; оснастить БДОУ детский сад «Сказка» стационарными или ручными металлоискателями, оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов, обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, заявленные требования поддержал, просил установить срок для исполнения данных требования до 01 сентября 2021 года.

Представитель ответчика - начальник отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района ФИО1, исковые требования, с учетом частичного отказа от исковых требований, признала в полном объеме, пояснив, что деньги администрация Должанского района выделила, работа ведется, к началу учебного года все будет выполнено.

Представитель ответчика – администрации Должанского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика. исследовав представленные доказательства, считает, исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно письму Минобрнауки России от 01.04.2013 г. N ИР-170/17 "О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" (вместе с "Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создают условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). Согласно п. п. "в" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой Должанского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения закона об образовании и противодействии терроризму в общеобразовательных учреждениях Должанского района.В ходе проведенной проверки было установлено, что в соответствии с паспортом безопасности БОУ «Должанская СОШ» относится к третьей категории опасности и в силу подп. «в» п.25 Требований данный объект должен быть оснащён оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов.В соответствии с паспортом безопасности БДОУ детский сад «Сказка» относится к третьей категории опасности. Данный объект в нарушение подп «б», в», «д» п. 25 Требований не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов, не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в образовательных учреждениях: БОУ «Должанская СОШ» и БДОУ детский сад «Сказка» на момент подачи иска отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждениях, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данные образовательные учреждения, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждениях образования. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников в образовательных учреждениях.Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению ответчиками, в связи с чем, иск прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области, администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит обоснованным установить срок – до 1 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования иску прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Должанского района Орловской области, администрации Должанского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области оснастить БОУ «Должанская СОШ» оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов, в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать администрацию Должанского района Орловской области оснастить БДОУ детский сад «Сказка» стационарными или ручными металлоискателями, оборудованным на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сигналов, обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца, с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области.

Судья: