Решение № 2А-2150/2017 2А-2150/2017~М-1249/2017 М-1249/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-2150/2017

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 05 июня 2017 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-2150/17 по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Союз», Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кобра», Обществу с ограниченной ответственностью «Карачаевское племенное хозяйство», Обществу с ограниченной ответственностью «Регул», Обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-Сервис» и ФИО2 ФИО1 о ликвидации Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Союз»,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю южного главного управления (административный истец) обратился в суд с административным иском к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Союз», ООО «Частное охранное предприятие «Кобра», ООО «Карачаевское племенное хозяйство», ООО «Регул», ООО «Эксперт-Сервис» и ФИО2 о ликвидации Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Союз». В исковом заявлении истец указал, что Кооператив «Союз» был зарегистрирован в МИФНС № 3 по КЧР 28 марта 2011 года, является некредитной финансовой организацией, созданной в форме сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), учредителями Кооператив «Союз» являются четыре юридических лица: ООО ЧОП «Кобра»; ООО «Регул»; ООО «Эксперт-Сервис»; ООО «Кармплемхоз» и одно физическое лицо – ФИО2 Руководителем Кооператива «Союз» является председатель правления – ФИО3 В результате проведения надзорных мероприятий было установлено, что по состоянию на 23 января 2017 года Кооператив «Союз» в нарушение требований закона и указаний Банка России не представил в Банк России отчётность: о персональном составе руководящих органов за 1 квартал 2016 года, за полугодие 2016 года и за 9 месяцев 2016 года; о персональном составе руководящих органов, представляемую по окончании 2016 года. Факт неоднократного неисполнения ответчиком в течение одного года требований федерального законодательства и указаний Банка России подтверждается заключением отдела контроля и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций от 23 января 2017 года № ВН-15-13/62, а также приложениями к нему: актом визуального осмотра интернет-сайта, содержащего информацию о предоставленной отчётности Кооператива «Союз» от 23 января 2017 года и скриншотом страницы «Подробная статистика по пакетам – Федеральная служба по финансовым рынкам». В связи с неисполнением требований действующего законодательства в адрес Кооператива «Союз» направлялись предписания от 18 февраля 2016 года и от 23 мая 2016 года, которые не были исполнены в установленный срок. Истец просил суд принять решение о ликвидации Кооператива «Союз» и о возложении на учредителей этого кооператива обязанности произвести в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда все необходимые действия, связанные с ликвидацией кооператива, предусмотренные законом, обязав их предоставить в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности Кооператива «Союз».

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица, а также их представители, не явились, что в соответствии с ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению административного дела. В связи с неявкой представителей сторон и третьего лица на основании ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска, поскольку доводы истца об игнорировании ответчиком требований действующего законодательства, регулирующего деятельность кредитных кооперативов, нашли своё подтверждение.

В соответствии со ст.3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Согласно ч.1 ст.262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о ликвидации юридического лица или запрете его деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Обязанность юридических лиц соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также положения собственных уставов и иных учредительных документов, предусмотрена федеральными законами, регулирующими деятельность юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере деятельности некредитных финансовых организаций. Некредитными финансовыми организациями признаются лица, осуществляющие виды деятельности, обозначенные в ч.1 ст.76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ. К числу данных организаций относятся и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» потребительские кооперативы относятся к некоммерческим организациям. В силу п.3 ст.40.2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» кредитный кооператив ежеквартально самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчёт о своей деятельности и бухгалтерскую (финансовую) отчётность. Кредитный кооператив ежегодно самостоятельно или через объединения кредитных кооперативов, саморегулируемые организации кредитных кооперативов обязан представлять в Банк России документы, содержащие отчёт о персональном составе своих руководящих органов, а в случае изменения в составе своих руководящих органов обязан представлять указанный отчёт не позднее чем в течение пятнадцати дней после таких изменений. Формы, сроки и порядок составления и представления кредитным кооперативом указанных документов устанавливаются Банком России.

Порядок составления и предоставления отчётности некредитными финансовыми организациями установлен Указанием Банка России от 09 октября 2015 года № 3816-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» ((зарегистрированы в Министерстве юстиции России 03 ноября 2015 года под № 39597). Согласно пунктам 3 и 4 Указаний № 3816-У отчёт о деятельности за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года представляется не позднее 30 календарных дней по окончании отчётного периода; за календарный год в два этапа – не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года; отчёт о персональном составе представляется по окончании календарного года, а также в случае изменения сведений, содержащихся в отчете о персональном составе, не позднее 15 календарных дней после окончания отчётного года или даты изменения сведений.

В соответствии с п.2 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией деятельности, противоречащей её уставным целям. Согласно ст.42 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» кредитный кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями законов или правовых актов.

Исходя правовой позиции, неоднократной выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в своих постановлениях и определениях, такая мера ответственности за нарушение федеральных законов, как ликвидация, может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В данном случае Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Союз» установленную федеральными законами обязанность по предоставлению в Банк России отчётности не исполняет. Факт неоднократного неисполнения Кооперативом «Союз» требований федерального законодательства и указаний Банка России подтверждается заключением отдела контроля и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций Банка России от 23 января 2017 года № ВН-15-13/62. В связи с неисполнением требований действующего законодательства в адрес Кооператива «Союз» были направлены предписания от 18 февраля 2016 года и от 23 мая 2016 года. Однако данные предписания были оставлены без внимания. При таких обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для ликвидации кооператива и для исключения его из ЕГРЮЛ.

Допущенные Кооперативом «Союз» нарушения являются настолько существенными, что позволяют суду принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Данная мера соответствует не только положениям вышеназванных федеральных законов и п.2 ст.61 ГК РФ, но и общеправовыми принципами юридической ответственности, и является соразмерной допущенным нарушениям.

Руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск Центрального банка Российской Федерации к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Союз», Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кобра», Обществу с ограниченной ответственностью «Карачаевское племенное хозяйство», Обществу с ограниченной ответственностью «Регул», Обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-Сервис» и ФИО2 ФИО1 о ликвидации Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Союз».

Ликвидировать Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Союз» (ОГРН <***>).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кобра», Общество с ограниченной ответственностью «Карачаевское племенное хозяйство», Общество с ограниченной ответственностью «Регул», Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт-Сервис» и ФИО2 ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу совершить предусмотренные законом действия, связанные с ликвидацией Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Союз», и предоставить в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности кооператива.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин