Решение № 2-3237/2019 2-3237/2019~М-2748/2019 М-2748/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-3237/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Артюковском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3237/2019 по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения о пересмотре размера пенсии с учетом утраты статуса иждивенца, исключении из страховой пенсии по инвалидности фиксированной выплаты на иждивенца, восстановлении выплаты надбавки к страховой пенсии по старости с учетом иждивенца,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства в части правомерности снятия фиксированной выплаты с учетом иждивенцев к страховой пенсии по старости ФИО1

Прокуратурой установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. С 2007 года на основании имеющихся в пенсионном деле документов установлен и факт нахождения на иждивении ФИО1 ребенка - инвалида детства – П.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Однако комиссия Управления ПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, рассмотрев документы, имеющиеся в выплатном (пенсионном) деле ФИО1 пришла к выводу об утрате П.С.А. статуса иждивенца в связи с совершеннолетием и изменением уровня дохода иждивенца.

Распоряжением Управления ПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону пересмотрен размер страховой пенсии по инвалидности ФИО1 . с учетом утраты П.С.А. статуса иждивенца, фиксированные выплаты к страховой пенсии по старости исключены с ДД.ММ.ГГГГ

Истец считает, что принятое Управлением ПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону распоряжение противоречит положениям федерального законодательства, поскольку важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия.

Кроме того, по мнению истца, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 г. - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности). Законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида с детства.

В соответствии со справкой МСЭ - 2015 № П.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана инвалидом 2-ой группы бессрочно, по причине инвалидности с детства.

На основании изложенного, истец считает, что вывод ГУ УПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону об отсутствии оснований, подтверждающих факт нахождения на иждивении ФИО1 ее дочери – П.С.А. , не основан на законе, противоречит основополагающим принципам социального государства, нарушает право на пенсионное обеспечение ФИО1 .

Таким образом, истец просит суд признать незаконным решение Управления ПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону о пересмотре размера пенсии с учетом утраты П.С.А. статуса иждивенца, исключении из страховой пенсии по инвалидности фиксированной выплаты на иждивенца с ДД.ММ.ГГГГ, а также восстановить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплаты надбавки к страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом иждивенца – П.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной инвалидом с детства.

В судебное заседание явился помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону П.И.А,, исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом о времени и месте слушания настоящего дела.

Ответчик уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом о времени и месте слушания настоящего дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российский Федерации в Российский Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1; статья 7 часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38 части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей.

Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. № 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, государственные пенсии и социальные пособия, согласно части 2 статьи 39, устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. № 400-ФЗ, цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01.01.2015 г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010 г. - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере, в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено частью 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной

Исходя из положений части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», нетрудоспособными членами семьи признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трёх категорий лиц нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 г. - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы, причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет.

Согласно пункту 4 разъяснений Минтруда России от 15.04.2003 г. № 1 «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01.01.2000 г. - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства».

Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида детства.

Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение длительного периода и что кормилец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом не может быть признано иждивенцем лицо, которое получало от кормильца помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств существования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что П.С.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справке Бюро № 8 – филиала ФКУ «ГБМСЭ по Ростовской области» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ признана инвалидом 2-ой группы бессрочно, по причине инвалидности с детства. Кроме того, мать П.С.А. – ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в размере 14909,71 руб.

Судом также установлено, что П.С.А. проживает совместно со своей матерью ФИО1 по месту жительства: <адрес> и в силу своего заболевания не может осуществлять трудовую деятельность, поэтому не имеет самостоятельного заработка. Истец оказывает П.С.А. помощь в осуществлении жизненно необходимых функций, кроме того, приобретает для нее продукты питания, предметы личной гигиены, а также несет иные расходы на медицинские обследования и медикаменты.

Вместе с тем, разрешая требования прокурора о восстановлении истцу выплаты надбавки к страховой пенсии по инвалидности с учетом иждивенца П.С.А. , суд приходит к следующему.

Судом установлено, что распоряжением УПРФ в Кировском районе г. Ростова-на-Дону о перерасчете размера пенсии от ДД.ММ.ГГГГ пересмотрен размер страховой пенсии ФИО1 с учетом утраты П.С.А. статуса иждивенца. Фиксированные выплаты к страховой пенсии по старости исключены с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный вывод ответчика основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивенцами признаются граждане, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Действующим законодательством не ограничены виды и характер оказываемой иждивенцу помощи. Такая помощь может осуществляться как в денежной, так и иной форме (продуктами питания, одеждой, оплатой всех услуг, удовлетворением иных необходимых потребностей).

Основным критерием такой помощи является его значительная роль в обеспечении жизнедеятельности иждивенца.

Наличие выплат инвалиду детства само по себе не исключает ни оказание кормильцем нетрудоспособному сыну - инвалиду второй группы помощи, носящей постоянный характер, которая оказывается систематически, в течение длительного периода времени, ни то обстоятельство, что истец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.

При этом положения части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Кроме того, пунктом 1 статьи 85 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, чья нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате трудоспособности, в результате чего была установлена инвалидность.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт оказания истцом нетрудоспособной дочери - инвалиду 2 группы с детства помощи, носящей постоянный характер, которая оказывается систематически, в течение длительного периода времени и что истец взял на себя заботу о содержании нетрудоспособного члена семьи.

Поскольку истец в силу закона обязана содержать свою нетрудоспособную совершеннолетнюю дочь – которая с учетом состояния здоровья нуждается в постоянном уходе и лечении, что предполагает и несение необходимых затрат для обеспечения качественного уровня жизни, установление гарантий социальной защиты инвалидам, в том числе мер социального обеспечения в предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» случаях, не может снижать уровень социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В силу изложенного, суд полагает, что исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону о пересмотре размера пенсии с учетом утраты П.С.А. статуса иждивенца, исключении из страховой пенсии по инвалидности фиксированной выплаты на иждивенца с ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения выплаты надбавки к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ с учетом иждивенца – П.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанной инвалидом с детства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Гречко Е.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2019 г.