Решение № 2А-1372/2018 2А-1372/2018 ~ М-913/2018 М-913/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-1372/2018

№ 2а-1372/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Хлопковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Администрация г. Новочеркасска, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Новочеркасске, МКУ «Департамент строительства и городского развития» Администрации г. Новочеркасска о признании бездействий КУМИ Администрации г. Новочеркасска по установлению собственника подземного газопровода, незаконными и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет подземного газопровода как бесхозяйное недвижимое имущество,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации г.Новочеркасска, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Новочеркасска законодательства о распоряжении государственной и муниципальной собственностью.

Проверкой установлено, что собственник подземного газопровода длиной 1 м по адресу: г<адрес> отсутствует.

По состоянию на февраль 2018 г. подземный газопровод по адресу <адрес> является бесхозяйным объектом, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, на балансе никакой организации не состоит, что подтверждается материалами проверки.

Действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию указанного газопровода в муниципальную собственность до настоящего времени не принято. В то же время, отсутствие уполномоченного лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию указанного объекта, ведет к его разрушению, что негативно отражается на качестве услуг газоснабжения.

Просит суд обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратиться в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РО с заявлением о принятии на учет как бесхозное недвижимое имущество подземный газопровод длиной 1 м, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска принять в собственность бесхозяйное недвижимое имущество подземный газопровод длиной 1 м, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные административные исковые требования и просил суд признать бездействие КУМИ Администрации г. Новочеркасска по установлению собственника бесхозного недвижимого имущества подземного газопровода длиной 1 м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратиться в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РО с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество подземный газопровод длиной 1 м, расположенный по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Новочеркасске, МКУ «Департамент строительства и городского развития» Администрации г. Новочеркасска.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> процессуальное положение Администрации г. Новочеркасска изменено с административного ответчика на заинтересованное лицо.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. уточненные административные исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что сведений о регистрации права собственности на участок подземного газопровода, являющегося предметом спора, длиной 1 м, расположенного по адресу: <адрес> не имеется. Разрешение требований административного иска прокурора г. Новочеркасска оставил на усмотрение суда.

Представитель МКУ «Департамент строительства и городского развития» Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение требований административного иска прокурора г.Новочеркасска оставила на усмотрение суда.

Представитель ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" филиал в г. Новочеркасске ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила пояснения по административному исковому заявлению, из которых следует, что согласно исполнительно-технической документации, хранящейся в Обществе, подземный газопровод по <адрес> был построен в 2008 г., подрядчиком был ООО «Еврострой», заказчиком строительства выступал Департамент строительства и городского развития г. Новочеркасска. ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" филиал в г. Новочеркасске на баланс данный газопровод не передавался. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражала.

Представитель Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения участвующих в деле лиц определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает уточненные требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Требованиями ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п. 8 ч.1 ст. 16 Закона к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа, согласно п.28 ч.1 ст. 16 Закона относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения на территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее техническое состояние подземного и наземного газопровода, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами на органы местного самоуправления.

На основании ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Предметом спора является бездействие административного ответчика, связанное с невыполнением требований, установленных ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Согласно указанной норме, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Новочеркасска законодательства о распоряжении государственной и муниципальной собственностью.

Проверкой установлено, что собственник подземного газопровода длиной 1 м, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует.

По состоянию на февраль 2018 г. подземный газопровод, длиной 1 м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, <адрес>, является бесхозяйным объектом, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, на балансе ни у одной организации указанный объект не состоит.

КУМИ Администрации г. Новочеркасска установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не предприняты.

Прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, поскольку вышеуказанное имущество является объектом повышенной опасности и является социально-значимым для города Новочеркасска, собственник указанного объекта до настоящего времени не определен, данный объект оказался бесхозяйным, в связи с чем существует необходимость признания права муниципальной собственности на данный объект за муниципальным образованием «Город Новочеркасск».

Из материалов дела следует и не опровергалось административным ответчиком, что действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию подземного газопровода длиной 1 м, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность до настоящего времени не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны КУМИ Администрации г. Новочеркасска допущено бездействие, которое может вызвать разрушение газопровода, что впоследствии может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта. В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного иска о признании бездействия КУМИ Администрации г. Новочеркасска по установлению собственника подземного газопровода длиной 1 м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно требованиям статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права является документ, бесспорно свидетельствующий о принадлежности определенного объекта указанному в них лицу. Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии с указанной нормой права, является основанием для государственной регистрации права.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд приходит к выходу о необходимости в возложении на КУМИ Администрации г.Новочеркасска обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет имущества как бесхозяйного.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Администрация г. Новочеркасска, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Новочеркасске, МКУ «Департамент строительства и городского развития» Администрации г. Новочеркасска о признании бездействий КУМИ Администрации г. Новочеркасска по установлению собственника подземного газопровода незаконными и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет подземного газопровода как бесхозяйное недвижимое имущество удовлетворить.

Признать бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска по установлению собственника подземного газопровода длиной 1 м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска обратиться в Новочеркасский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного: недвижимого имущества - подземного газопровода длиной 1 м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2018 года.

Судья: С.А. Бердыш