Решение № 2А-415/2017 2А-415/2017~М-479/2017 М-479/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-415/2017

Д- № 2а – 415/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> В. об оспаривании решения начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее Филиал № 1 УФО) об отказе в перерасчете денежной компенсации за найм жилого помещения,

Установил:

ФИО4, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника Филиала № 1 УФО от 31 мая 2017 года № 05/1711 об отказе истцу в перерасчете ежемесячной денежной компенсации за найм жилого помещения на состав семьи три человека в размере 25646 рублей 92 коп. за период с 26 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года;

- обязать данное должностное лицо произвести перерасчет и выплатить ему указанную денежную компенсацию за найм жилого помещения;

- взыскать с Филиала № 1 УФО в пользу ФИО4 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил рассмотреть административное дело без участия истца, все вышеуказанные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме. В обоснование он указал, что <данные изъяты> ФИО4 в настоящее время проходит службу в г. Калининград, ранее, до августа 2017 года он проходил военную службу в Санкт-Петербурге в войсковой части № <данные изъяты> и был с 2012 года Западным региональным управлением жилищного обеспечения МО РФ (далее ЗРУЖО) включен в список на предоставление служебных жилых помещений составом семьи 1 человек. После заключения брака, рождения ребенка и регистрации их по месту службы, в апреле 2017 года он обратился к командованию части с просьбой произвести перерасчет с 26 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года и выплатить ему на состав семьи три человека (он, жена и дочь 2016г.р.) денежную компенсацию за найм жилого помещения с учетом всех членов семьи. Приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 04 мая 2017 года ему была установлена за указанный период денежная компенсация за найм жилого помещения на состав семьи 3 человека в размере 25 646 рублей 92 копейки. Однако начальник филиала № 1 УФО оспариваемым решением данный приказ и его рапорт возвратил обратно в часть без реализации в связи с тем, что члены его семьи жена и дочь признаны нуждающимися только 15 декабря 2016г.

По мнению представителя административного истца, оспариваемое решение не соответствует требованиям п. 6 Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ № 303 от 27 мая 2016 года и нарушает права ФИО4 и членов его семьи на получение компенсации в полном объеме. ФИО1 также заявил, что уведомление ЗРУЖО о включении членов семьи истца в список на предоставление служебных жилых помещений не соответствует законодательству РФ.

Административный ответчик – начальник филиала № 1 УФО надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл. Представитель филиала № 1 УФО ФИО2 в представленных возражениях просила отказать ФИО4 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и в обоснование указала, что действительно, в филиал поступила выписка из приказа командира в/ч № <данные изъяты> № 434 от 04 мая 2017г. об установлении <данные изъяты> ФИО4 выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения за период с 26 марта 2016г. по 31 декабря 2016г., на состав семьи три человека в размере 25 646 рублей 92 копеек, а также рапорт истца и уведомление ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ЗРУЖО) о внесении изменений в список на предоставление служебных жилых помещений от 20 января 2017 года. Был сделан запрос в ЗРУЖО из ответа которого установлено, что ФИО4 обратился установленным законном порядке в ЗРУЖО 15 декабря 2016 г. о внесении изменений в список нуждающихся военнослужащих для предоставления служебного жилья в связи с увеличением состава семьи, и решением ЗРУЖО члены его семьи были включены в список с 15 декабря 2016г. в связи с чем оснований для выплаты ФИО4 денежной компенсации в увеличенном размере за период с 26 марта 2016г. по 15 декабря 2016г. на трех членов семьи, согласно п. 12 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений утвержденная приказом МО РФ № 303 от 27 мая 2016 года, не имеется. По этой причине, на основании предоставленных начальнику филиала полномочий, документы на выплату ФИО4 денежной компенсации в увеличенном размере были возвращены и командиру части было указано, что перерасчет компенсации с учетом членов семьи положен ФИО4 с 15 декабря 2016 года, т.е., с даты постановки на учет членов его семьи. Документов о выплате истцу компенсации с 15 декабря 2016 года в филиал больше не поступало.

Заинтересованное лицо – командир в/ч № <данные изъяты>, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своих полномочных представителей не направил.

Выслушав сторону и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с копией контракта о прохождении военной службы от 19 июня 2015г., выпиской из приказа Министра обороны РФ от 30 ноября 2012 года № 2260 и выписки из послужного списка <данные изъяты> В. был назначен <данные изъяты> (в/ч № <данные изъяты>, г. Санкт-Петербург, <адрес>), в настоящее время переведен на новое место военной службы и приказом командующего войсками ЗВО 25 июля 2017 года № 265 назначен <данные изъяты> Балтийского флота, с присвоением очередного воинского звания <данные изъяты>.

Из копии уведомления ЗРУЖО от 08 ноября 2012 года ФИО4 был включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 06 ноября 2012 года, составом семьи один человек.

Из представленных свидетельств видно, что истец заключил брак 24 июля 2016 года с гр. ФИО3 и 7 марта 2016 году у них родилась дочь Валерия.

Согласно заявления истца, уведомления ЗРУЖО о внесении изменений в список на предоставление служебных жилых помещений 20 января 2017 № 04-33/21, письма ЗРУЖО № 04-15/184/4/9239 от 23 мая 2017г. внесены изменения в состав семьи истца, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений и с 15 декабря 2016 года включены жена – О. и дочь – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с копией письма ВрИО начальника филиала №1 УФО с оспариваемым решением от 31 мая 2017 года, выпиской из приказа командира в/ч № <данные изъяты> от 4 мая 2017 года № 434, рапортом от 8 апреля 2017 года, командованию части были возвращены без реализации выписка из приказа командира в/ч № <данные изъяты> и рапорт ФИО4 о выплате пересчета денежной компенсации за найм жилого помещения и указано, что денежная компенсация за найм жилого помещения в увеличенном размере ФИО4 не положена, так как члены семьи военнослужащего были поставлены на жилищный учет только с 15 декабря 2016 года.

Поскольку оспариваемое решение было принято 31 мая 2017 года, а в суд истец обратился 30 августа 2017 года, то суд приходит к выводу, что ФИО4 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО4 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется нормами специального военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». В рамках специального правового регулирования в указанном федеральном законе установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 было утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, пунктом 2 которого установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

На основании п. 1 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16.06.2005г. № 235 (далее Инструкция) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны РФ в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством РФ, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

При этом, п. 12 Инструкции установлено, что при определении права на получение денежной компенсации учитываются члены семьи военнослужащего, указанные в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" совместно проживающие с ним и включенные в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в качестве членов семьи военнослужащего.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, может выплачиваться вышеуказанная компенсация, в том числе офицерам с учетом количества членов семьи. К таким условиям относится: прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания, признание их нуждающимися в получении таких жилых помещений и включение военнослужащего и всех членов его семьи в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, отсутствие возможности у командования предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В судебном заседании было установлено, что ФИО4, после прибытия к месту службы с 6 ноября 2012 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений составом семьи один человек и истцу была установлена и выплачивалась денежная компенсация за найм жилого помещения на данный состав семьи.

В связи с заключением брака в июле 2015 года, рождением ребенка в марте 2016 года и после их регистрации по месту службы, истец 15 декабря 2016 года обратился в ЗРУЖО о включении в указанный список в качестве членов его семьи жены и ребенка и с указанной даты члены его семьи были жилищным управлением включены в указанный список.

Следовательно, совокупность предусмотренных законодательством обязательных условий для выплаты ФИО4 денежной компенсации за поднайм жилого помещения с учетом состава семьи три человека возникла только с 15 декабря 2016 года, т.е. с момента принятия членов семьи на учет для обеспечения служебным жилым помещением, а не с момента их регистрации по месту прохождения истцом военной службы, как ошибочно полагает административный истец и его представитель.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что законных оснований для выплаты истцу денежной компенсации в увеличенном размере с 26 марта 2016г. по 14 декабря 2016г. не имеется.

При этом, также вопреки мнению представителя истца, руководитель Филиала № 1 УФО имеет полномочия для принятия оспариваемого решения на основании Временного регламента взаимодействия между ЕРЦ МО РФ, Филиалом № 1 УФО и воинскими частями по организации обеспечения пособиями и компенсационными выплатами военнослужащих и членов их семей, утвержденного Заместителем МО РФ 2 сентября 2013 года. Так, согласно п.2.2. указанного Регламента сотрудники Филиала № 1 УФО осуществляют проверку документов, послуживших основанием для принятия решения о выплате пособий и компенсационных выплат военнослужащим и выписок из приказов на предмет их соответствия требованиям нормативных правовых актов РФ. В случае несоответствия представленных первичных оправдательных документов требованиям нормативных правовых актов РФ, упомянутые документы с указанием причин направляются на доработку в адрес соответствующего командира воинской части.

Кроме того, заявленное представителем истца несогласие с уведомлением ЗРУЖО о включении членов семьи ФИО4 в список на предоставление служебных жилых помещений только с 15 декабря 2016 года, не может быть рассмотрено в данном административном деле, так как указанное уведомление иного полномочного жилищного органа МО РФ предметом настоящего судебного разбирательства не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку начальником Филиала №1 УФО обоснованно принято оспариваемое решение о возвращении командиру части без реализации приказа командира в/ч № <данные изъяты> и рапорта ФИО4 о перерасчете ежемесячной денежной компенсации за найм жилого помещения на состав семьи три человека в размере 25646 рублей 92 коп. за период с 26 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года, в пределах предоставленных полномочий и права, свободы и законные интересы административного истца не были нарушены, то суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО4 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку ФИО4 в требованиях искового заявления полностью отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований В. о признании незаконным решения начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» от 31 мая 2017 года № 05/1711 об отказе В. в перерасчете ежемесячной денежной компенсации за найм жилого помещения на состав семьи три человека в размере 25646 рублей 92 коп. за период с 26 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года; обязании данного должностного лица произвести перерасчет и выплатить В. указанную денежную компенсацию за найм жилого помещения; взыскании с Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу В. 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников