Решение № 2А-424/2018 2А-424/2018~М-68/2018 М-68/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-424/2018

№ 2а-424/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царева В.М..

при секретаре Кийкове Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с административным иском к ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия о признании действий незаконными и обязании совершить действия, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, он прибыл на свидание в ФКУ ЛИУ-34 с осужденным ГБД После оформления пропуска им в канцелярию учреждения было сдано заявление на предоставление рабочей встречи, в котором указано о недопустимости препятствий использования при рабочей встрече (свидании) с осужденным средств связи мобильного телефона, фотоаппарата, видеокамеры и диктофона. Однако при проходе на территорию указанного исправительного учреждения, в нарушение закона работниками КПП ему было запрещено проносить на территорию сотовый телефон, фотоаппарат и предложено сдать их на временное хранение. Его заявление о том, что данные требования незаконны, было проигнорировано.

В соответствии с пунктом 6 ч. 2 ст.220 КАС РФ считает, что незаконными действиями ФКУ ИК-33 допущено незаконное вмешательство и воспрепятствование осуществлению адвокатской деятельности, то есть нарушены положения ст.19, 45, 46, 48 Конституции РФ, ч. 8 ст.12, ч.4 ст.89 УИК РФ, ст. 6, 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Просит суд признать действия административного ответчика ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия по запрету проноса технических средств мобильной связи телефона и фотоаппарата на свидание с осужденным ГБД ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать административного ответчика не препятствовать адвокату ФИО1 в осуществлении адвокатской деятельности при проходах через КПП на режимную территорию ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакассия для свидания с осужденными пропускать адвоката ФИО1 имеющего при себе средства мобильной связи телефон, фотоаппарат, взыскать с административного ответчика уплаченную госпошлину.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители Административного ответчика в судебное заседании с исковыми требованиями не согласились, пояснив, что сотрудники ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия, действовали в рамках закона, запретили проносить адвокату ФИО1 на территорию учреждения для свидания с осужденным мобильный телефон и фотоаппарат на основании пункта 77 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав представителя административного истца, представителей ответчика исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Согласно ч.3 ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п.80 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, при нарушении прибывшими установленного порядка проведения свидания оно немедленно прерывается.

В силу п.77 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, лица, прибывшие на свидание с осужденными, после разъяснения им администрацией ИУ порядка проведения свидания сдают запрещенные к использованию в ИУ вещи, деньги и ценности на хранение до окончания свидания младшему инспектору по проведению свиданий под роспись в специальном журнале. После чего одежда и вещи граждан, прибывших на свидание, подлежат досмотру. В случае обнаружения запрещенных вещей администрация ИУ принимает меры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

В соответствии со ст. 89 УИК РФ, законодатель, предусматривая предоставление свиданий осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания, которые предоставляются им в целях сохранения социально-полезных связей с родственниками и иными лицами, и с другой - свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в целях реализации осужденными конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, устанавливая различные условия и порядок реализации данного права в зависимости от вида свидания

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1). По смыслу приведенных конституционных норм и корреспондирующих им положений Международного пакта о гражданских и политических правах (подпункт "b" пункта 3 статьи 14), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подпункты "b", "c" пункта 3 статьи 6), а также конкретизирующих их норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 16, пункт 11 части 1 статьи 53, пункт 1 части 3 статьи 86), существенным и неотъемлемым элементом права на помощь адвоката (защитника) является не только предоставление содержащемуся под стражей обвиняемому (подозреваемому) возможности непосредственного общения со своим защитником, но и возможность последнего оказать квалифицированную юридическую помощь обвиняемому (подозреваемому) всеми средствами и способами, не запрещенными законом.

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (подпункты 1, 3, 6 пункта 3 статьи 6), Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 84, пункт 1 части 3 статьи 86) закреплено право адвоката (защитника) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, получать и представлять предметы, документы и иные сведения, к которым могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации. При этом не установлено запрета на получение адвокатом (защитником) при проведении свидания с осужденным сведений, зафиксированных при помощи соответствующих технических средств в материалах фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иных носителях информации. Например, сведений об имеющихся у осужденного телесных повреждениях, информации, содержащейся в документах и записях, пояснений осужденного для последующей квалифицированной подготовки его защиты и т.п.

Однако ограничения, установленные п.77 Правил, в равной мере распространяются на всех лиц, прибывших на свидание, в том числе на адвокатов, что, по существу, означает лишение осужденного конституционного права на получение в полном объеме квалифицированной юридической помощи, а адвоката (защитника) - возможности надлежащим образом выполнить свои профессиональные и процессуальные обязанности, если отсутствие при свидании соответствующих предметов и технических средств, использование которых при осуществлении адвокатской деятельности не запрещено законом, препятствует получению необходимых для защиты документов и сведений.

Решением Верховного суда РФ от 10 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 06 февраля 2018 года признан не действующим пункт 77 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295. В части допускающей распространение положений этих пунктов на пронос и использование адвокатом при свидании с осужденными фотоаппаратов, видео и аудио техники, электронных носителей и накопителей информации, средств мобильной связи и коммуникации либо комплектующих к ним, обеспечивающих их работу.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что ФИО1 является адвокатом некоммерческого партнерства Красноярская краевая коллегия адвокатов «П» (регистрационный №, удостоверение № от 24.02.2011г.) и осуществляет свои профессиональные обязанности по оказанию юридической помощи осужденному ГБД содержащемуся в ФКУ ЛИУ-34УФСИН России по республике Хакасия.

Согласно представленной административным истцом в судебное заседание видеозаписи подтверждаются доводы истца о том, что сотрудники указанного исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ запретили адвокату ФИО1 пронести на территорию Учреждения средств связи: мобильного телефона, фотоаппарата, на рабочую встречу с осужденным, ссылаясь на ведомственные приказы и инструкции.

При таких обстоятельствах положения Правил, допускающие ограничение конституционного права на помощь адвоката, не соответствуют требованиям закона в части, допускающей распространение положений этих пунктов на пронос и использование в ИУ адвокатом при свиданиях с осужденным фотоаппаратов, видео-, аудиотехники, не запрещенных законом и необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Анализируя предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, а также применяя Закон, устанавливающий определенные ограничения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия, выразившееся в запрете адвокату ФИО1 проноса технических средств мобильной связи телефона, фотоаппарата, на свидание с осужденным ГБД ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия не препятствовать адвокату ФИО1 в осуществлении адвокатской деятельности при проходах через КПП на режимную территорию ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия для свидания с осужденными пропускать адвоката ФИО1 с имеющимися при нем средствами мобильной связи телефоном, фотоаппаратом.

Взыскать с ФКУ ЛИУ-34 УФСИН России по республике Хакасия в пользу адвоката ФИО1 300 рублей в возмещение затрат по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2018 года

Председательствующий Царев В.М.