Решение № 2А-1371/2020 2А-1371/2020~М-1408/2020 М-1408/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-1371/2020

Дело № 2а-1371 /2020

37RS0023-01-2020-002169-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 09 ноября 2020 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Козак Л.А., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании до 01.05.2021 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участков автомобильных дорог в <...> от дома №18 до дома №20 протяженностью 150 м.; от дома №20 по ул. 4-я Западная до поворота к дому №5 по ул. 4-я Западная протяженностью 200 м.; от дома №5 по ул. 4-я Западная до здания МБОУ «Савинская средняя школа» протяженностью 150 м., а также организовать уличное электрическое освещение участков автомобильных дорог в <...> от дома №18 до дома №20; от дома №20 по ул. 4-я Западная до поворота к дому №5 по ул. 4-я Западная; от дома №5 по ул. 4-я Западная до здания МБОУ «Савинская средняя школа» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Шуйский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено, что на участке дороги по ул. Малиновского от дома №18 до дома №20 протяженностью 150 м., от дома №20 по ул. 4-я Западная до поворота к дому №5 по ул. 4-я Западная, протяженностью 200 м.; от дома №5 по ул. 4-я Западная до здания МБОУ «Савинская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Садовая, д.1 п. Савино, протяженностью 150 м., выявлены в колейность дорожного покрытия, а также многочисленные ямы и углубления, что не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы», в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Уличное освещение по ул. Малиновского от дома №18 до дома №20; от дома №20 по ул. 4-я Западная до поворота к дому №5 по ул. 4-я Западная; от дома №5 по ул. 4-я Западная до здания МБОУ «Савинская средняя школа» отсутствует. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по организации надлежащего содержания дорог местного значения и по устранению имеющихся нарушений, угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу граждан – участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

Прокурор Тимонин А.Ф. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что требования прокуратуры законны и обоснованны, однако в установленный прокурором срок устранить нарушения не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Савинского городского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Как следует из акта проверки от 06.10.2020 г., прокуратурой Савинского района Ивановской области установлено, что на участках дорог по ул. Малиновского от дома №18 до дома №20 ; от дома №20 по ул. 4-я Западная до поворота к дому №5 по ул. 4-я Западная, от дома № 5 по ул. 4-я Западная до здания МБОУ «Савинская средняя школа» по адресу: ул. Садовая, д.1 имеются колейность дорожного покрытия, а также многочисленные ямы и углубления, что влечет за собою нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. Кроме того, в нарушение п.п.4.6.1.1, 4.6.1.15, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дроги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на вышеуказанных улицах отсутствует освещение (л.д.13-22).

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

Отсутствие искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц Российской Федерации.

Согласно акту проверки автомобильной дороги, прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлены нарушения требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» п.5.2.4, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно решению Совета Савинского городского поселения №17 от 24.12.2015 г., решению Совета Савинского муниципального района №79-р от 24.12.2015 г., выписки из реестра муниципального имущества Савинского городского поселения, решению об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования №20 от 16.09.2010, информационной карте автомобильной дороги, Савинское городское поселение Савинского муниципального района передало администрации Савинского муниципального района Ивановской области, а администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (л.д.27-34).

Таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения.

Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия, установление источников искусственного уличного освещения ответчиком не предоставлено. С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 01 мая 2021 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта указанных автомобильных дорог, а в срок до 01 июня 2021 года организовать уличное освещение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01.05.2021 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ямочного ремонта участков автомобильных дорог в пос. Савино Ивановской области по ул. Малиновского от дома № 18 до дома № 20 протяженностью 150 метров, от дома № 20 по ул. 4-я Западная до поворота к дому № 5 по ул. 4-я Западная протяженностью 200 метров, от дома № 5 по ул. 4-я Западная до здания МБОУ « Савинская средняя школа» протяженностью 150 метров.

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01.06.2021 года организовать уличное электрическое освещение участков автомобильных дорог в пос. Савино Ивановской области по ул. Малиновского от дома № 18 до дома № 20, от дома № 20 по ул. 4-я Западная до поворота к дому № 5 по ул. 4-я Западная, от дома № 5 по ул. 4-я Западная до здания МБОУ « Савинская средняя школа» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2020 г.