Решение № 2-364/2020 2-364/2020~М-379/2020 М-379/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-364/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п.Куйтун 05 ноября 2020 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по ордеру адвоката Шульгиной О.Г., представителя ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-364/2020 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Куйтунский район, Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания МО Куйтунский район, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» об установлении факта нахождения жилого дома в границах подтопленных зон чрезвычайной ситуации, признании незаконным заключения межведомственной комиссии, обязании внести изменения в постановление администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.12.2019 №1078-п, включении жилого дома в границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации, признании права на социальную выплату,

у с т а н о в и л:

В обоснование иска ФИО1 указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 48,4 кв.м., а также земельного участка, расположенного по тому же адресу. В июле 2019 года из-за обильных дождей ее дом и земельный участок были подтоплены, в результате чего дом полностью пришел в негодность. Согласно постановлению администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.12.2019 года № 1078-п «Об установлении границ подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район» ее дом не включен в зону паводка. Согласно отчету ООО «Научно -производственное отделение исследований строительных материалов», ее жилой дом расположен на территории, подвергающейся затоплению паводковыми водами, признается негодным для проживания и подлежит сносу. Просит: Установить факт нахождения дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 48,4 кв. м., в границах подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район; Признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации муниципального образования «Куйтунский район» межведомственной комиссии от 26.06.2020 № о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район внести изменения в постановление администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.12.2019 года № 1078-п «Об установлении границ подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район», включить дом, расположенный по адресу: <адрес> границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации; Признать за ФИО1 право на социальную выплату в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» от 17.07.2019 №-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.5-10)

Определением суда от 18.09.2020 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» и Межведомственная комиссия по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания МО Куйтунский район, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрация Ленинского муниципального образования. (л.д.96-98)

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, пояснила, что во время наводнения была большая вода, шла она очень быстро. Они вдвоем с мужем убежали на улицу <адрес>. Дети их собрали и увезли на три дня в <адрес>. Оттуда созванивались с соседями. Они говорили, что домой попасть нельзя, еще стоит вода. Когда через три дня вернулись домой, вода еще была. В доме пол, печка были в воде. Когда эвакуировались, в доме воды не было.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности (л.д.94) ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что 28 июля 2019 года за номером 583-п было издано постановление администрации муниципального образования Куйтунский район, в соответствии с которым на территории муниципального образования Куйтунский район был введен режим функционирования «повышенная готовность». Обстоятельствами, вызвавшими введение это режима, стало повышение уровня воды в реках Ока, Кимильтейка с существующей вероятностью затопления населенных пунктов Уян, Усть-Када, ФИО3, Большой Кашелак, Ленинский, Игнино, Октябрьский, Карымск. 30 июля 2019 года за номером 630-п было издано постановление администрации муниципального образования Куйтунский район, в соответствии с которым на территории муниципального образования Куйтунский район был введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация», так как реки Ока и Кимильтейка разлились. На основании режима чрезвычайной ситуации постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район 12 июля 2019 года за номером 549-п было издано постановление, которым была создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным/непригодным для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Куйтунский район. Со дня ее создания комиссия начала действовать. От граждан стали поступать заявления. С момента создания комиссии и до 31 декабря 2019 года от ФИО1 никаких заявлений в данную комиссию не поступало. 1 ноября 2019 года за номером 919-п постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район на основании тех заявлений, которые поступили от граждан, были установлены границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район. Неотъемлемой частью данного постановления является описание границ подтопленных зон чрезвычайной ситуации. Среди населенных пунктов района, которые подверглись подтоплению, были включены объекты недвижимости – жилые дома, которые располагались в поселке Игнино. В зону подтопления включены улицы Кирова, Куйбышева, Больничная, Молодежная, Юбилейная, Ленина, Футбольная, Набережная. Первое заявление от ФИО1 поступило главе Ленинского муниципального образования Белинской. Из его содержания следует, что в летний период в результате повышения уровня грунтовых вод пострадало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 48,4 м2. Указано, что затоплен огород площадью 5 соток, вода в подполье и под полом, до сих пор сыро, под домом треснул фундамент. Данное заявление подписано 9 января 2020 года. Большая часть людей в зону подтопления не попала. Но из-за подтопления резко повысился уровень грунтовых вод, вода непосредственно в дома не зашла. Люди стали обращаться в администрацию района, объясняя, что их не подтопило, но из-за повышения уровня грунтовых вод вода стояла и в зимний период. Эту проблему озвучили на уровне Правительства Иркутской области. Приезжал губернатор Иркутской области "УУУ" разговаривал с жителями п.Игнино, которые озвучили эту проблему. Губернатор дал поручение мэру, главам муниципальных образований, территории которых подверглись паводку, обследовать жилые дома граждан, которые пострадали в результате повышения уровня грунтовых вод. Специалисты сельских администраций и специалисты администрации района начали составлять списки граждан, обследовать жилые дома, что подтверждается актами обследования. В том числе визуально был обследован жилой дом ФИО1 по адресу: <адрес>. Был составлен акт. На момент составления акта никаких жалоб от ФИО1 не поступало. Все заявления граждан аккумулировались у главы Ленинского муниципального образования. Таких заявлений поступило очень много. С целью исполнения поручения губернатора на основании списков граждан, представленных главами муниципальных образований, был составлен единый свод граждан, направлено письмо в Министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области. В данном письме пояснили, что жилые дома людей, которые пострадали в результате повышения уровня грунтовых вод, находятся в плачевном состоянии, то есть проживать в данных домах невозможно. Просили губернатора, в том числе в лице Министерства строительства и дорожного хозяйства, разработать программу именно по грунтовым водам и чтобы данным гражданам была оказана мера социальной поддержки. Данное письмо со списками граждан было направлено в Министерство строительства и дорожного хозяйства Иркутской области. Получилось, что от грунтовых вод по району пострадало 719 человек. 25 февраля 2020 года от ФИО1 поступило заявление на имя председателя межведомственной комиссии, в котором она просила обследовать жилое помещение, пострадавшее в результате паводка 30 июля 2019 года, расположенное по адресу: <адрес>. Краткое описание проблемы: разрушение фундамента, трещины в стенах, потолке, разрушение несущих балок дома. На основании данного заявления выехала межведомственная комиссия 5 марта 2020 года, обследовала жилое помещение по адресу: <адрес>. Комиссия указала, что дом не попал в зону паводка, что он не включен в постановление 1078. По результатам осмотра комиссия указывает, что на момент осмотра вода в подполье отсутствует, но грунт напитан влагой, осыпание грунта, на балках белый налет, печь в трещинах, балки пола просевшие. Комиссия рекомендует ФИО1 пригласить специализированную организацию для обследования жилого помещения. 27 марта ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов» был подготовлен технический отчет обследования состояния строительных конструкций одноквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Из заключения следует, что категория технического состояния одноквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на момент проведения обследования оценивается как недопустимое по совокупности факторов, установленных в процессе обследования дома: физический износ дома составляет 78,68%, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания – ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его части, 85% фундамента физический износ и 80% несущие стены, эксплуатационные характеристики, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания. Комиссия поняла, что основная причина – физический износ дома 78%. Год постройки, как пишут эксперты, 1960-й, срок службы таких домов составляет 50 лет, эксплуатируется он 60 лет, что превышает срок службы на 10 лет. Эксперты также указывают, что влажность несущих конструкций не превышает предельно допустимое значение, что соответствует требованиям, кроме фундамента, влажность которого превышает предельно допустимое значение в 1,4 раза, что не соответствует требованиям. Эксперты не пишут, что дом попал под подтопление, а говорят о том, что он мог подвергнуться подтоплению, и возможно то, что произошло у ФИО1, это именно повышение уровня грунтовых вод вплоть до верховодки. Эксперты считают, что капитальный ремонт жилого дома нецелесообразен. Ознакомившись с данным техническим отчетом, исследовав все имеющиеся в распоряжении материалы, межведомственной комиссией 26 июня 2020 года было подготовлено заключение, в котором указано, что жилой дом по адресу: <адрес> не пригоден для проживания вследствие ухудшения в связи с физически износом в процессе эксплуатации здания в целом и его частей эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований на основании Постановления Правительства РФ №47. На основании данного заключения администрацией было подготовлено постановление. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания, но не по основанию его подтопления, а по основанию его физического износа.

Представитель ответчика ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Куйтунскому району» директор учреждения ФИО4 и представитель третьего лица администрации Ленинского муниципального образования глава ФИО5 в письменных заявлениях (л.д.109, 110) просили рассмотреть дело в отсутствие представителей их организаций.

Представитель Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания МО Куйтунский район, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Заслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 2 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 28 июля 2019г. №583-п, на территории муниципального образования Куйтунский район введен режим функционирования «Повышенная готовность». (л.д.147-148)

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 30.07.2019 года № 630-п на территории Куйтунского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». (л.д.149-151)

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения). Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения, которые могут быть оспорены в судебном порядке. В случае признания данных актов незаконными на уполномоченный орган должна быть возложена обязанность повторно провести обследование и решить вопрос о состоянии объекта недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 25.12.2012 истец ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 48,4 кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д.12)

Также истица является собственником земельного участка, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от 03.02.2012). (л.д.13)

Согласно акту обследования Межведомственной комиссии № от 05.03.2020 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, дом не попал в зону паводка (постановление администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.12.2019 №1078-п), ФИО1 рекомендовано провести инструментальное обследование строительных конструкций специализированной организацией. Заключение комиссии будет принято по результатам обследования специализированной организации. (л.д.14)

Администрация муниципального образования Куйтунский район в ответе на обращение ФИО1 08.04.2020 № сообщила, что по заявлению ФИО1 адресованному главе Ленинского муниципального образования, 21 января 2020 года представителями администрации муниципального образования Куйтунский район проведен визуальный осмотр жилого помещения по адресу, <адрес> по факту подтверждения повреждений жилого помещения в результате повышения уровня грунтовых вод. По поручению врио Губернатора Иркутской области "УУУ" составлен реестр аварийных жилых помещений, пострадавших от повышения уровня грунтовых вод в Куйтунском районе, в который под № включено жилое помещение по адресу <адрес>. Реестр направлен в Правительство Иркутской области и министерство строительства Иркутской области. 25 февраля 2020 года в межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений от истицы поступило заявление на обследование жилого помещения по адресу <адрес>. 5 марта 2020 года проведено обследование данного жилого помещения, составлен акт № от 05.03.2020 года, а также комиссией рекомендовано провести инструментальное обследование строительных конструкций специализированной организацией для принятия заключения о пригодности (непригодности) жилого помещения. (л.д.15)

ФИО1 07.04.2020 обратилась к мэру Куйтунского района с письменным заявлением внести жилое помещение по адресу: <адрес> границы подтопленных зон ЧС, выдать постановление о признании жилого помещения негодным. К заявлению приложен технический отчет по обследованию состояния строительных конструкций. (л.д.16)

В ответе №1341 от 08.04.2020 на заявление администрацией муниципального образования Куйтунский район указано, что в соответствии с приложением 1 постановления администрации муниципального образования Куйтунскии район от 13.12.2019г №1078-п «Об установлении границ подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунскии район в границах населённых пунктов муниципального образования Куйтунскии район» жилое помещение по адресу: <адрес>, находится вне зоны паводка. На основании заключения технического отчета от 26 марта 2020г № по обследованию состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Научно -производственное отделение исследований строительных материалов» г. Братск, жилой дом признан непригодным для проживания и подлежит сносу в результате значительного повышения уровня грунтовых вод. Следовательно, оснований для включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в зону паводка нет. В случае принятия Правительством Иркутской области мер поддержки граждан, пострадавших в результате поднятия грунтовых вод, администрация муниципального образования Куйтунскии район уведомит ФИО1 письменно. (л.д.17)

Согласно заключению Технического отчета по обследованию состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов», категория технического состояния дома, расположенного по адресу: <адрес>, на момент проведения обследования (март 2020 года) оценивается как недопустимое. В процессе обследования установлено: средний физический износ дома составляет 78,68%. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является: ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или его частями (физический износ несущих конструкций составляет: 85% - фундамент 80% - несущие стены), эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (15, п. 33); год постройки - 1960. Срок службы таких домов составляет 50 лет, эксплуатируется 60 лет, что превышает срок службы на 10 лет; влажность несущих конструкций не превышает предельно допустимое значение, что соответствует требованиям СП 23-101-2004 (11), кроме фундамента, влажность которого превышает предельно допустимое значение в 1,4 раза, что не соответствует требованиям СП 23-101-2004 (11). С августа по октябрь произведена как искусственная, так и естественная сушка деревянных конструкций и подполья; жилой дом, расположенный на территории, подвергающейся затапливанию паводковыми водами, признается непригодным для проживания (15, п.36); затопление территории в результате наводнения характеризуется значительным повышением уровня грунтовых вод (вплоть до верховодки), в том числе соседних участках, не подвергающихся затоплению. Считает, что капитальный ремонт дома нецелесообразен, жилой дом подлежит сносу. (л.д.30-80)

Согласно заключению Межведомственной комиссии от 26.06.2020 №, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. (л.д.85)

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район №-п от 30.06.2020 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. (л.д.84)

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район №1078-п от 13.12.2019 установлено описание границ подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования <адрес>. (л.д.86-87)

Согласно Приложению 1 к указанному постановлению, жилой дом по адресу: <адрес>, не включен в зону чрезвычайно ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район. (л.д.88)

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что ранее проживал в поселке <адрес> по <адрес>. В связи с затоплением дома получил сертификат. ФИО1 живет через дорогу от его дома. Вода шла через его ограду, потом через дорогу к ним. На территорию усадьбы Сухих не заходил, но знает, что вода шла через них на соседнюю улицу. В дом Сухих он не заходил.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 пояснила, что проживает в <адрес>. Ее дом в зону подтопления не попал. <адрес> находится метрах в ста от ее дома. Она заходила к ФИО1 в ограду, которая частично была затоплена водой – возле крыльца. В дом она не заходила. Уровень воды был по первую ступень крыльца. Попал ли фундамент под затопление, внимания не обратила. На <адрес> были дома, которых вода совсем не затронула.

В судебном заседании свидетель Свидетель №3 пояснила, что ФИО1 ее мать. В день подтопления она забрала мать и отца, так как вода подходила к калитке. Когда через три дня вернулись, в доме воды не было, была вода в подполье. В ограде стояли лужицы.

В судебном заседании свидетель Свидетель№4 пояснила, что является секретарем межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений. Заявление на обследование жилого помещения ФИО1 подала секретарю межведомственной комиссии в феврале 2020 года. 5 марта члены комиссии выезжали на обследование в поселок Игнино, в том числе и дома ФИО1 На то время в доме уже не было воды, также как и в подполье. Сказать о том, была ли вода на момент паводка, не может, потому что обследование проводилось в марте. В рамках Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года они имеют право обследовать жилое помещение только по обращению собственника с подтверждением данных о том, что гражданин является собственником жилого помещения.

В судебном заседании свидетель Свидетель№5 пояснила, что работает ведущим специалистом администрации Ленинского сельского поселения. Заявления от Сухих о том, что ее дом попал в зону подтопления в июле 2019 года, не было. Они заходили в <адрес>, от собственников которого поступило заявление. Этот дом по сравнению с домом 14 стоит ниже. Дома обследовали по мере поступления заявлений, но некоторые люди просто говорили: «Зайдите к нам». К таким гражданам тоже заходили. Когда ходили по <адрес>, она визуально не видела, чтобы там была вода. Сухих стала обращаться по поводу подтопления ее дома в январе 2020 года. Когда поднялись грунтовые воды, у всех поднялась вода, они смотрели подполья.

Суд приходит к выводу, что оснований считать, что жилой дом истицы, расположенный по адресу: <адрес>, попал в границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район, не имеется.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), вправе подать в комиссию заявление, предусмотренное абзацем настоящего пункта.

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 12 июля 2019 года №549-п создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Куйтунский район. (л.д.140-142)

Из материалов дела следует, что подтопление жилого фонда п.Игнино произошло в июле 2019 года. При этом в зону подтопления попали и были включены только два дома по улице Футбольная.

ФИО1 впервые обратилась в орган местного самоуправления – администрацию Ленинского муниципального образования по вопросу, связанному с чрезвычайной ситуацией, 09 января 2020 года. В своем заявлении она указала, что ее жилое помещение пострадало в результате повышения уровня грунтовых вод. Данных о том, что жилой дом был подтоплен, в заявлении не имеется. (л.д.114)

В межведомственную комиссию заявление об обследовании жилого помещения от ФИО1 поступило 25 февраля 2020 года, то есть спустя более полугода после чрезвычайной ситуации, что следует из ответа администрации МО Куйтунский район. (л.д.15)

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, истицей не представлено достаточных доказательств того, что принадлежащий ей жилой дом попал в зону подтопления в июле 2019 года.

Из показаний допрошенных свидетелей Свидетель №1, Свидетель №3 следует, что они в жилое помещение и в ограду дома Сухих не заходили. Из показаний свидетеля Свидетель №2 следует, что ограда дома Сухих была затоплена частично.

Из приложенных к исковому заявлению фотографий невозможно сделать о подтоплении спорного жилого дома. (л.д.81,82,83)

Довод представителя истца о том, что факт нахождения жилого дома в зоне подтопления подтверждается выводом Технического отчета, не может быть принят во внимание по следующим основаниям. Довод представителя истца основан на фразе в заключении: «жилой дом, расположенный на территории, подвергающейся затапливанию паводковыми водами, признается непригодным для проживания». (л.д.55) Из буквального смысла данной фразы не следует, что дом ФИО1 подвергся затапливанию паводковыми водами. Данная фраза носит информационный характер. Кроме того, установление факта нахождения жилого дома в зоне подтопления не входило в полномочия специалистов, составлявших Технический отчет. Согласно п.1.4 Технического отчета его целью являлась оценка фактического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций, их соответствия требованиям современным строительным нормам, а также определение возможности и целесообразности восстановления и дальнейшей эксплуатации здания.

Таким образом, факт нахождения жилого дома ФИО1 в зоне подтопления не установлен. В связи с чем оснований для включения жилого дома в границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации не имеется.

Заключение межведомственной комиссии об оценке спорного жилого помещения от 26.06.2020 №, в котором сделан вывод о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в связи с физическим износом, основывается на заключении Технического отчета. Средний физический износ дома составляет 78,68%. Срок службы дома превышен на 10 лет. Оснований не доверять выводам специалистов не имеется. Доказательств, опровергающих данные выводы, стороной истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии от 26.06.2020 № не имеется.

Поскольку приведенными в настоящем решении нормативно-правовыми актами предусмотрена социальная выплата только гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, а спорное жилое помещение признано непригодным для проживания в результате физического износа, а не в результате наводнения, то у истицы отсутствует право на получение социальной выплаты.

В удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Куйтунский район, Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания МО Куйтунский район, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» об установлении факта нахождения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в границах подтопленных зон чрезвычайной ситуации сложившейся в результате паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район; о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 26.06.2020 №, обязании администрации муниципального образования Куйтунский район внести изменения в постановление администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.12.2019 года № 1078-п «Об установлении границ подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район в границах населенных пунктов муниципального образования Куйтунский район», включить дом, расположенный по адресу: <адрес>, в границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации; признании за ФИО1 права на социальную выплату в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» от 17.07.2019 №-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу