Решение № 2А-74/2019 2А-74/2019(2А-987/2018;)~М-802/2018 2А-987/2018 М-802/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кавказский КЧР 10 января 2019 года

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Абазалиева А.К., при секретаре судебного заседания – Лайпановой З.М., с участием: прокурора – помощника прокурора Прикубанского района КЧР – Боташевой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Кавказского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, расположенного на территории Кавказского сельского поселения, а именно объектов культурного наследия - памятника воинам, погибшим в 1943 году; памятника над могилой воина, погибшего в ВОВ (1943г.).

обязать администрацию Кавказского сельского поселения в срок до 30 июля 2019 года принять меры по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, расположенного на территории Кавказского сельского поселения, а именно объектов культурного наследия - памятника воинам, погибшим в 1943 году; памятника над могилой воина, погибшего в ВОВ (1943г.).

Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки установлено, что на территории Кавказского сельского поселения имеется 2 объекта культурного наследия регионального значения, занесенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Исходя из требований закона, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий. Администрация Кавказского СП, наделенная соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, должна обеспечить сохранность данных объектов. Вместе с тем, в нарушение федерального законодательства, до настоящего времени администрацией Кавказского СП не подано заявление о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Данная работа не проведена в отношении следующего объекта культурного наследия, расположенного на территории Кавказского СП Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики: памятника воинам, погибшим в 1943 году; памятника над могилой воина, погибшего в ВОВ (1943г.).

В судебном заседании прокурор Боташева Ф.А. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Административный ответчик - администрация Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР, извещенный о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил. Глава Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР, по правилам ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст.5 Федерального закона от 19.05.1995г. №80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Ответственность за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне возложена, в том числе, на органы местного самоуправления.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа.

В судебном заседании установлено, что на территории Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР находятся объекты культурного наследия регионального значения: памятник воинам, погибшим в 1943 году; памятник над могилой воина, погибшего в ВОВ (1943г.).

Объекты культурного наследия – памятник воинам, погибшим в 1943 году, и памятник над могилой воина, погибшего в ВОВ (1943г.), в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не заявляет, то есть данные объекты культурного наследия являются бесхозяйными.

Из письма главы администрации Кавказского сельского поселения ФИО1 от 18.10.2018 года следует, что памятник воинам, погибшим в 1943 году, и памятник над могилой воина, погибшего в ВОВ (1943г.), не поставлены на учет в качестве бесхозяйных.

В нарушение федерального законодательства, до настоящего времени администрацией Кавказского СП не подано заявление о постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Администрация Кавказского сельского поселения, на территории которого расположены объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделен полномочиями в соответствии со ст. 225 ГК РФ, инициировать процесс постановки объектов культурного наследия, в силу их бесхозяйности на учет. Однако данных о принятии административным ответчиком мер, направленных на постановку памятника на учет регистрирующим органом, суду не представлено. Таким образом, административные исковые требования прокурора Прикубанского района КЧР подлежат полному удовлетворению. Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов культурного наследия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кавказского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а именно объектов культурного наследия - памятника воинам, погибшим в 1943 году; памятника над могилой воина, погибшего в Великой Отечественной войне (1943г.).

обязать администрацию Кавказского сельского поселения в срок до 30 июля 2019 года принять меры по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, расположенного на территории Кавказского сельского поселения, а именно объектов культурного наследия - памятника воинам, погибшим в 1943 году; памятника над могилой воина, погибшего в Великой Отечественной войне (1943г.).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года.

Судья А.К Абазалиев