Решение № 12-285/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-285/2018

К Делу № 12-285/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 02 июля 2018 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Мищенко А.И.

при секретаре Скляровой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в Прикубанский районный суд г. Краснодара с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, которым ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ФИО1, принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу (местоположение объекта): <адрес>. Данный земельный участок граничит с земельным участком, отведенным под размещение Славянского кладбища расположенного в северо-западной части <адрес>. Администрация МО г.Краснодар, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар и МУП Ритуальных услуг используют земельный участок с кадастровым номером № для захоронения умерших за границами земельного участка отведенного под размещение Славянского кладбища, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него. Совместными действиями были решены вопросы местного значения: расширение границ Славянского кладбища, за счет имущества, не принадлежащего МО г. Краснодар. Ранее собственник земельного участка неоднократно обращался с требованием прекратить незаконные захоронения на земельном участке, а именно: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. - Директору Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5 и Директору МУП Ритуальных услуг муниципального образования город Краснодар, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. - Главе администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. - Прокурору г. Краснодара ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. было проведено совещание, по вопросу возможности дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером № для захоронения умерших, под председательством заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО3, с участием ФИО9 -начальника отдела по благоустройству и санитарии департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО10 - зам. начальника правового управления администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО11, - директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО12- начальника юридического отдела департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО13-директора МУП Ритуальных услуг, по результатам которого Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар предложил собственнику земельного участка сформировать цену выкупа или условия обмена, а так же определить четкие границы участка, подлежащего обмену и приемлемые условия обмена. Для реализации договоренностей установленных в ходе совещания от ДД.ММ.ГГГГ. под председательством ФИО3 и официальной переписки, собственники разделили земельный участок с кадастровым номером № на 2 земельных участка: с кадастровым номером № свободный для освоения и с кадастровым номером № занятый захоронениями и определили рыночную стоимость земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. было проведено совещание, под председательством заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО19 с участием ФИО15- директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО16 - и.о. заместителя директора департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО17 - директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, ФИО18 - директора МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства», ФИО13-директора МУП Ритуальных услуг. В рамках данного совещания ФИО19 - заместитель главы муниципального образования город Краснодар пояснила, что в данном случае изъять земельный участок для муниципальных нужд уже занятый незаконными захоронениями невозможно. В письме от ДД.ММ.ГГГГ департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар, сообщил, что на земельном участке с кадастровым номером №, захоронения прекращены.

Следовательно, даже после официального письма о прекращении захоронений на земельном участке с кадастровым номером №, Департамент городского хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар заведомая зная, что его действия являются незаконными, продолжает осуществлять незаконные захоронения на частной земле, путем разделения земельного участка на места для захоронений, присвоения им соответствующих номеров и выдачи свидетельств о регистрации захоронений. Считает, что предоставление земельных участков для размещения мест погребения осуществляется Администрацией МО г. Краснодар, а каждое захоронение, произведенное на территории кладбища и за его пределами, находится в ведении Департамента городского хозяйства и топливно - энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар и регистрируется Департаментом в книге регистрации захоронений. Следовательно, именно должностные лица Администрации МО г. Краснодар, Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г.Краснодар, МУП Ритуальных услуг, фактически использовали земельный участок не по целевому назначению, в целях расширению границ Славянского кладбища, путем схематического разделения земельного участка с кадастровым номером №, на места захоронений и с последующим захоронением умерших на данном участке. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что именно ФИО1, осуществляется деятельность по погребению на принадлежащем ему земельном участке. Более того, земельный участок был приобретен с находящимися на них надгробными монументами, а в материалы представлены документы подтверждающие обращение собственника земельного участка в органы прокуратуры и Администрацию МО г. Краснодар, с целью прекращения захоронений на указанном земельном участке. Так же, в материалы дела представлены доказательства подтверждающие, что фактически данный земельный участок без согласия собственника использовался Департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации МО г. Краснодар и МУП Ритуальных услуг, для захоронения умерших за границами земельного участка, отведенного под размещение Славянская кладбища. Считает, что состав инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в действиях ФИО1, отсутствует.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО8 просил в удовлетворении жалобы отказать, считая ее незаконной и необоснованной.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и приложенными документами, выслушав доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, суд считает обжалованное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений

Согласно ч.3 ст.71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю из прокуратуры г. Краснодара поступило обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО22 и ФИО1,

Согласно п.3 ч.6 ст.71.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях, в том числе поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

По результатам рассмотрения поступившего обращения, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1,, при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>

ФГИС Единый государственный реестр недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), содержит сведения о зарегистрированном праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №

- ФИО1, (<данные изъяты> доли запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №), ограничения (обременения) не зарегистрированы);

- ФИО2 (запись регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; <данные изъяты> доли от ДД.ММ.ГГГГ №), ограничения (обременения) не зарегистрированы).

На территории земельного участка объекты недвижимости не зарегистрированы. Проверяемый земельный участок не огорожен, свободный доступ к нему не ограничен. В ходе проверки установлено и подтверждено фотоматериалом, что проверяемый земельный участок занят под захоронение умерших граждан, начиная с периода 2011 года по настоящее время и весь используется в качестве кладбища. На небольшой части указанного земельного участка имеются свежевырытые могилы, предназначенные для погребения.

Таким образом, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, выявлено и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № длящееся правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве кладбища, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ч.2 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения, в том числе :

1) адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде либо местоположение земельного участка в случаях, установленных федеральным законом, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона;

2) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

3) вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

4) сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, указанные в ЕГРН основные и дополнительные сведения о земельном участке позволяют идентифицировать и индивидуализировать земельный участок от схожих объектов гражданских прав.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ, земли, в т.ч. земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012г. № 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Таким образом, территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основный, вспомогательный, условно-разрешенный) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка может быть выбран отдельный вид разрешенного использования.

Из вышеизложенного следует, что соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, даже предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учёта и документирования в сведениях государственного кадастра недвижимости, от которого в последующем зависит определение кадастровой стоимости земельного участка и формирование налогооблагаемой базы.

Кроме того, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № определено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Исходя из материалов дела, проверяемому земельному участку с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., установлена категория земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с ч.1 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ, Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с ч.11 ст.85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

При этом, согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ от 01.09.2014 № 540), под наименованием вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код вида разрешенного использования № 1.0) понимается - ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (Утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6) (далее - Правила землепользования и застройки), предусматривают в муниципальном образовании город Краснодар систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования город Краснодар на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальным зонам - зоне зеленых насаждений общего пользования (РО) и общественно-деловой зоне (ОД.2).

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу под.2 п.1 ст.40, п.1 ст.41 и ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором установлено и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, что фактически проверяемый земельный участок используется для погребения (размещения кладбища).

Согласно ч.1 п.3 ст.99 ЗК РФ, к землям историко-культурного назначения относятся земли, в том числе военных и гражданских захоронений.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Использование земельного для погребения (размещение кладбища), согласно Приказу от 01.09.2014 № 540, должен быть присвоен вид разрешенного использования - «Ритуальная деятельность» (Размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений, код № 12.1), а также находится в территориальной зоне - Зоны кладбищ (СН.1).

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - не представлены.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 № 13016/11, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства, образует событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий ФИО1, используется не по целевому назначению, а именно, не в соответствии с установленным и документировано-учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

Исходя из ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ст.7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В части доводов заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

При этом необходимо отметить, что заявитель знал до приобретения права собственности о наличии захоронений на приобретаемом земельном участке, т.е. осознавал невозможность его использования по целевому назначению в соответствии определенным видом разрешенного использования земельного участка. Указанный довод подтверждается как самим ФИО1, в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (лист №4, абз.9), а также заключением кадастрового инженера при формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, в заключении кадастрового инженера ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что выделенный земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., фактически занят - захоронениями (кладбищем).

Доказательств невозможности исполнения заявителем требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Доказательства обжалования действий (бездействий) администрации МО г. Краснодар либо обращения в органы судебной власти с негаторным/виндикационным иском, отсутствуют.

Кроме того, используемый для размещения кладбища земельный участок должен отвечать требованиям предъявляемым санитарно - эпидемиологическим законодательством определяемым Федеральным законом от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Вина заявителя выражается в бездействии повлекшим за собой невозможность использования земельного участка сельскохозяйственного использования в соответствии с определенным видом разрешенного использования, а также не исполнении возложенной на собственников и иных участников земельных отношений (ст.5 ЗК РФ) обязанности, определенной ст. 42 ЗК РФ.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд признает правильным решение должностных лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, вынесших постановление за совершенное ФИО1, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено в рамках КоАП РФ, в пределах компетенции должностного лица.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, которым ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение 10 суток, со дня его вручения или получении копия решения.

Председательствующий: