Постановление № 5-179/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-179/2019

Дело № 5-179/2019 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нелидово 28 августа 2019 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Мохов А. А., рассмотрев материал, представленный Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области, об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО1, дд.мм.гггг. рождения, уроженца ......, зарегистрированного ......, проживающего ......, ......, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 совершил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Административное правонарушение имело место в районе шахты № 4 г. Нелидово Тверской области и совершено при следующих обстоятельствах.

Так, в соответствии с постановлением Администрации Нелидовского городского округа от 8 апреля 2019 года № 403-па земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область г. Нелидово район шахты № 4, кадастровый номер 69:44:0080308:2, предоставлен в безвозмездное пользование ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области».

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в 12 часов 00 минут 21 мая 2019 года с привлечением специалиста Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве, выявлены следующие нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные при использовании вышеуказанного земельного участка:

- в нарушение п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года № 80, поверхность разгружаемых и хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия;

- в нарушение п.п.4.12,4.15 вышеуказанных Правил, хранение отходов осуществляется без учета классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости;

- в нарушение п.4.19 вышеуказанных Правил, объект не обеспечен централизованными сетями водоснабжения и канализации, для очистки поверхностного стока не предусмотрены локальные очистные сооружения;

- в нарушение п.п.1.5,4.1 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 года, производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил не проводится.

Таким образом, ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», при использование земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область г. Нелидово район шахты № 4, с кадастровым номером 69:44:0080308:2, на момент проведения проверки (12 часов 00 минут 21 мая 2019 года) нарушены требования законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что является непосредственной причиной негативного воздействия на землю, создает антисанитарные условия, способствующие в дальнейшем распространению различных заболеваний, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ответственным должностным лицом ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» на основании распоряжения Правительства Тверской области от 4 февраля 2019 года № 80-рп, трудового договора от 4 февраля 2019 года является директор ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО1

Помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Замиралов Р. С. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал.

Директор ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признал. При этом пояснил, что договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 69:44:0080308:2, заключенный между ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» и Администрацией Нелидовского городского округа, расторгнут, а земельный участок передан его собственнику – Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений. Также, в соответствии с решением суда обязанность по рекультивации указанного участка возложена на Администрацию Нелидовского района и МУП «ТБО-Сервис», однако до настоящего времени решение не исполнено. При этом земельный участок, представляет собой объект накопления отходов, где более 20 лет размещались бытовые отходы. Таким образом, он был принят ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» в безвозмездное пользование в том состоянии, в котором находился и на момент проверки. Кроме того, постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 37-па от 14 января 2019 года на участке прекращено размещение отходов, а также он не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. В связи с этим, ГКУ в период действия договора безвозмездного пользования, данный участок не использовался, в том числе для размещения отходов. Также, ГКУ не осуществляет сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и иные действия с отходами производства и потребления, в связи с тем, что данная деятельность противоречит основным целям и задачам ГКУ. При том, что указанная деятельность осуществляется при наличии лицензии, которая у ГКУ отсутствует. Приведение земельного участка в соответствие с СанПин невозможно также, по причине отсутствия у ГКУ денежных средств на данные мероприятия. Для проведения мероприятий по рекультивации земельный участок с кадастровым номером 69:44:0080308:2 в настоящее время передан в собственность Тверской области. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2019 года, получено им почтовой связью по месту работы 24 июня 2019 года.

Вина директора ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением Губернатора Тверской области от 4 февраля 2019 года № 80-рп о назначении ФИО1 на должность директора ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» (л.д.4);

- трудовым договором от 4 февраля 2019 года, заключенным Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области с ФИО1.(л.д.5-12);

- актом обследования свалки в районе шахты № 4 г. Нелидово, проведенного врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве С.Т.Г. в присутствии помощника Нелидовского межрайонного прокурора Голубева А. С., от 21 мая 2019 года (л.д.14-15);

- актом проверки, проведенной помощником Нелидовского межрайонного прокурора Голубевым А. С., от 21 мая 2019 года (л.д.16-17);

- фотографиями свалки в районе шахты № 4 г. Нелидово (л.д.18-22);

- постановлением Администрации городского округа Тверской области от 8 апреля 2019 года № 403-па о предоставлении ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в районе шахты № 4 г. Нелидово Тверской области для эксплуатации свалки ТБО с соответствующим договором № 01-19 от 8 апреля 2019 года (л.д.13,42-49);

- соглашением о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № 01-19 от 8 апреля 2019 года (л.д.67-68).

Все вышеперечисленные доказательства по делу получены без нарушений закона, не доверять им у суда оснований не имеется.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 11 вышеназванного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Согласно п.4.12 указанных Правил, хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.

В соответствии с п.4.15 данных Правил твердые пастообразные отходы, содержащие растворимые вещества II - III класса опасности, подлежат захоронению в котлованах с гидроизоляцией дна и боковых стенок. Захоронение твердых и пылевидных отходов, содержащих отходы II - III класса опасности, нерастворимые в воде, осуществляют в котлованах с уплотнением грунтом с коэффициентом фильтрации не более 1Е(-6) см/с. Твердые отходы IV класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением. Эти отходы в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением могут использоваться в качестве изолирующего материала.

В соответствии с п.4.19 названных Правил, объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

В силу п.1.5 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п.4.1 вышеуказанных Правил производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ, действовавшей во время совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Представленные суду материалы, отвечают предъявляемым требованиям, все исследованные судом доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу.

Доводы ФИО1 о том, что ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» не осуществляет сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и иные действия с отходами производства и потребления, в связи с чем, он как директор данного ГКУ не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ), образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйственными субъектами с нарушением требований законодательства, при этом, субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Обстоятельства того, что земельный участок с кадастровым номером 69:44:0080308:2 в настоящее время передан в собственность Тверской области путем расторжения договора от 8 апреля 2019 года № 01-19, не могут повлечь освобождение должностного лица ФИО1 от административной ответственности, поскольку несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления имело место при осуществлении ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» безвозмездного пользования данным земельным участком, на основании вышеисследованных судом постановления органа местного самоуправления и договора.

При этом земельный участок с кадастровым номером 69:44:0080308:2 был передан ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» в соответствии с видом разрешенного использования – для эксплуатации свалки ТБО (л.д.74-75). Условия договора безвозмездного пользования всю ответственность за такое пользование возлагают на Учреждение. В связи с этим, ссылки ФИО1 на то, что в соответствии с решением суда обязанность по рекультивации участка возложена на Администрацию Нелидовского района и МУП «ТБО-Сервис»; земельный участок, был принят ГКУ в безвозмездное пользование в том состоянии, в котором находился и на момент проверки, то есть уже с размещенными отходами; постановлением Администрации Нелидовского городского округа на участке прекращено размещение отходов; участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; в период действия договора безвозмездного пользования, данный участок ГКУ не использовался, в том числе для размещения отходов, правового значения не имеют.

Доказательства объективной невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ФИО1, не установлены.

Вина директора ГКУ Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Решая вопрос о виде и размере наказания в соответствии со ст.ст.3.1,4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих ответственность за административное правонарушение судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является привлечение к административной ответственности впервые.

ФИО1 совершил административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, суд полагает необходимым для достижения установленных законом целей административного наказания, назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ и не усматривает оснований для применения положений ст.ст.2.9,4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ) и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, Код ОКТМО 28701000, расчетный счет <***>, Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ г. Тверь, КБК 41511690010016000140, БИК 042809001.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока рассрочки или срока отсрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанцию, либо копию квитанции об уплате штрафа необходимо своевременно представить в Нелидовский городской суд Тверской области.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А. А. Мохов