Решение № 2А-399/2020 2А-399/2020~М-329/2020 М-329/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-399/2020

№ 2а-399/2020

62RS0010-01-2020-000665-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 9 июля 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Большаковой А.С.,

при помощнике судьи Исламовой А.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Горюхиной А.В.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды.

В обоснование административного иска указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой на территории муниципального образования - городской округ город Касимов проведена проверка по обращению МЛВ по вопросу наличия несанкционированной свалки на территории г. Касимова. В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: непринятие мер по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории, расположенной в непосредственной близости от <адрес>.

Указывает, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Полагает, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Касимов, а также создается неблагоприятная обстановка негативно влияющая на условия проживания граждан, и создающая опасность причинения вреда окружающей среде в будущем.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в не устранении свалки, по несоблюдению санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов осуществить очистку территории, расположенной в непосредственной близости от <адрес><адрес>, от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Установить предельный срок для устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Горюхина А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала и пояснила, что действительно на указанной в иске территории имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, обязанность по ее ликвидации администрация признает, однако по причине отсутствия денежных средств устранить допущенное нарушение не предоставляется возможным.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а так же другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772- 2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.8 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов, принятого решением Касимовской городской Думы Рязанской области от 11.10.1996г. №59/8 (в редакции от 28.03.2019г.) к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования городской округ г. Касимов (п.11) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

В соответствии с п.3.4 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ город Касимов», утвержденных решением Касимовской городской Думы от 25 декабря 2012 года № 76/6 обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, содержанию территорий и иных объектов в случае отсутствия схематической карты возлагаются: по содержанию строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков.

В соответствии с п. 29.2 указанных Правил контроль за выполнением требований Правил возлагается на уполномоченных должностных лиц администрации муниципального образования - городской округ город Касимов.

В судебном заседании установлено, что 28 июня 2020 года Касимовской межрайонной прокуратурой на территории муниципального образования - городской округ город Касимов была проведена проверка по обращению МЛВ по вопросу наличия несанкционированной свалки на территории г. Касимова.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории, расположенной в непосредственной близости от <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом по итогам проведения проверки от 28.04.2020 г. с фототаблицей (л.д. 15-16), копией заявления МЛВ (л.д.22) и не оспаривались ответчиком в судебном заседании.

В соответствии с Приложением Закона Рязанской области от 08.05.2008 г. № 54-03 «Об утверждении границы муниципального образования - городской округ г. Касимов» данный земельный участок находится в пределах муниципального образования - городской округ г. Касимов.

Образование несанкционированной свалки коммунальных отходов значительной площади и объема на территории муниципального образования - городской округ Касимов свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиком.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки, обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления ответчик допустил организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечил надлежащее содержание данной территории.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа.

Доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в не принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории, расположенной в непосредственной близости от <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность организовать ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории, расположенной в непосредственной близости от <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 15 июля 2020 года.

Судья-