Решение № 2А-767/2020 2А-767/2020~М-157/2020 М-157/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-767/2020

Дело № 2а-767/2020

УИД: 48RS0003-01-2020-000208-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при секретаре Полянской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 УФСИН России по Липецкой области»,

у с т а н о в и л:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 УФСИН России по Липецкой области», указав, что проведенной проверкой установлено, что система пожарной сигнализации, установленная в помещениях для проживания осужденных, размещенных администрацией Учреждения в отрядах №3 и №4 находилась в неисправном состоянии. В связи с тем, что необеспечение администрацией Учреждения исправного состояния средств пожарной сигнализации препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов, пожаров, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в ФКУ ИК-2, просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области по невыполнению ремонтных работ системы пожарной сигнализации, установленной в отрядах проживания осужденных №3 и №4, а также обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» привести систему пожарной сигнализации, установленную в помещениях для проживания осужденных, размещенных в отрядах №№3 и 4 в исправное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30 марта 2005 г.

Представитель административного истца Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области помощник прокурора Числов Р.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, не возражал против определения срока исполнения обязательств до 30 мая 2020 года.

Представитель административных ответчиков ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Липецкой области», УФСИН по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала то обстоятельство, что система пожарной сигнализации, установленная в помещениях для проживания осужденных, размещенных администрацией ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Липецкой области» в отрядах №3 и №4 находится в неисправном состоянии, в связи с действиями отбывающих наказание лиц. Просила суд учесть, что ремонт пожарной сигнализации возможно произвести только при условии выделения лимитов и финансирования данных мероприятий из федерального бюджета, а также предоставить ФКУ ИК-2 возможность произвести указанные работы не позднее 30 мая 2020 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Конституции Российской Федерации государство провозглашено правовым, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности в том числе отбывающим наказания гражданам.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья. В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от- 21.12.1994г. №69 ФЗ «О пожарной безопасности», пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан интересам общества и государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности дается на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон от 1.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствие с ним федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 ФЗ №69).

В соответствие со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон) стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 9 таблицы №1 Положения к перечню зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией утвержденного Приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 1 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, предусмотрено, что наряду с указанными нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами утвержденными в установленном порядке.

В силу п. 7.1 таблицы №1 норм пожарной безопасности предусмотрено наличие в учреждениях автоматической установки пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 1.4, 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30.03.2005 в целях обеспечения пожарной безопасности здания, сооружения и помещения учреждений исполнения наказаний оборудуются системой автоматической пожарной защиты.

Согласно п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению исправного состояния средств пожарной сигнализации.

Судом установлено, что Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области 20 января 2020 года проведена проверка соблюдения администрацией Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области", расположенного по адресу: ул. Ковалева, д. 130Б, <...>, требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в колонии.

Установлено, что администрацией Учреждения вопреки требованиям п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН от 30.03.2005 №214 не обеспечено соблюдение надлежащих условий в местах проживания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2, в связи с чем допущено нахождение в неисправном состоянии системы пожарной сигнализации, установленная в помещениях для проживания осужденных, размещенных администрацией Учреждения в отрядах №3 и №4.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, и не оспаривались представителем административного ответчика.

На основании исследованных материалов дела, суд может сделать вывод о том, что невыполнение администрацией Учреждения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, отбывающих наказание в колонии - поселении ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в ФКУ ИК-2.

Согласно ст. 6, п. 2 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; при этом получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, а также обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем «Учреждения» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

Согласно п.п. 1.6 - 1.7 Устава, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

В соответствии с п. 4.3 Устава Учреждения УФСИН России по Липецкой области в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.п. 5.8 - 5.10 Устава источниками финансирования Учреждения являются средства федерального бюджета, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, которые в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, а заключение и оплата контрактов и договоров производится Учреждением в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению.

В соответствии с п. 5.12 Устава Учреждения, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет УФСИН России по Липецкой области и ФСИН России, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» по невыполнению ремонтных работ системы пожарной сигнализации, установленной в отрядах проживания осужденных №3 и №4, является незаконным, и имеются законные основания для возложения на ФКУ «ИК-2 УФСИН по Липецкой области» обязанности по обеспечению надлежащих условий содержания осужденных, размещенных в отрядах №№3 и 4, в исправное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30 марта 2005 г. С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей до 30 мая 2020 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» привести систему пожарной сигнализации, установленную в помещениях для проживания осужденных, размещенных в отрядах №№3 и 4, в исправное состояние в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России №214 от 30 марта 2005 г. в срок до 30 мая 2020 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2020 г.