Решение № 2-745/2017 2-745/2017~М-601/2017 М-601/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-745/2017

Дело №2-745/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием прокурора Леденевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-745/2017 по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации, -

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора города Ельца Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации. Требования мотивировал тем, что 04.04.2017 прокуратура города совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу и государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу провела обследование улично-дорожной сети города Ельца, а именно, эксплуатационное состояние автомобильных дорог (улиц: пер.Мельничный, ул.Электриков, ул.Промышленная, ул.Пушкина, ул.Костенко, ул.Лучковская), железнодорожного переезда. В ходе проверки выявлены следующие недостатки: покрытие проезжей части имеет дефект дорожного покрытия – просадки и выбоины. Дорожная деятельность по содержанию, ремонту дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Изложенное свидетельствует о том, что администрация городского округа город Елец Липецкой области своевременно не принимает мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных дорог города Ельца, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Ельца. Просит обязать администрацию городского округа город Елец привести автомобильную дорогу по улицам: пер.Мельничный, д.5; ул.Электриков поворот на автомобильную стоянку; ул.Электриков подъезд к железнодорожному переезду; ул.Промышленная проезд под железной дорогой; пересечение ул.Пушкина и ул.Костенко; ул.Пушкина, д.35; ул.Пушкина, д.37; пересечение ул.Пушкина и ул.Лучковская города Ельца, в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221).

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения, а также письменные пояснения председателя комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец ФИО1, в которых содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец. Кроме того в письменных пояснениях указано, что просадки и незначительные покрытия, указанные в таблице искового заявления (строка 5 по ул.Пушкина) не превышают предельные размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93. Согласно муниципальному контракту №0146300029017000005-0132347-02 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец от 05.04.2017 ремонт автомобильной дороги, указанной таблице искового заявления, строка 4 – ул.Промышленная проезд под железной дорогой будет произведен в сроки, установленные приложением 36 к муниципальному контракту до 31.07.2017. В случае обязании привести автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа город Елец, указанные в таблице искового заявления, за исключением строк 4, 5, просил установить срок до 01.06.2017.

Суд, с учетом мнения прокурора, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика администрации городского округа город Елец и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец.

В судебном заседании помощник прокурора города Ельца Липецкой области Леденева А.А. поддержала иск по основаниям в нем изложенным. Вместе с тем уточнила заявленные требования и просила возложить на администрацию городского округа город Елец обязанность в срок до 01.08.2017 привести автомобильную дорогу по улицам, указанным в исковом заявлении, в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221), а именно, устранить просадки и выбоины на дорожном покрытии проезжей части.

Выслушав объяснения помощника прокурора города Ельца Липецкой области Леденевой А.А., исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные исполняющим обязанности прокурора города Ельца Липецкой области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором определено, что пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Анализ вышеприведенных норм федеральных законов приводит суд к выводу о том, что прокурор города Ельца Липецкой области, осуществляющий надзор за соблюдением законов, вправе обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – физических и юридических – являющихся пользователями автомобильными дорогами.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Аналогичное положение закреплено и в пункте 5 статьи 9 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации: к вопросам местного значения города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что деятельность по содержанию дорог городского округа город Елец относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Елец. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В статье 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. С 01.01.1995 указанные требования распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с указанным ГОСТом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации (таблица 2): автомобильные дороги группы А: допустимые повреждения покрытия- не более 0,3(1,5) кв.м., срок ликвидации- не более 5 суток; автомобильные дороги группы Б: допустимые повреждения покрытия- не более 1,5(3,5) кв.м., срок ликвидации- не более 7 суток; автомобильные дороги группы В: допустимые повреждения покрытия- не более 2,5(7,0) кв.м., срок ликвидации- не более 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что 04.04.2017 прокуратурой города совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу и государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по городу Ельцу было проведено обследование улично-дорожной сети города Ельца, в результате которого выявлено наличие следующих недостатков: пер.Мельничный д.5: покрытие проезжей части имеет дефект дорожного покрытия выбоину размером: 2 м. по длине, 0,60 м. по ширине и 0,13 м. по глубине; ул. Электриков поворот на автомобильную дорогу: покрытие проезжей части имеет дефект дорожного покрытия выбоины размером: 1,1 м. по длине, 0,95 м. по ширине и 0,09 м. по глубине; 0,90 м. по длине, 0,90 м. по ширине и 0,07 м. по глубине; 0,60 м. по длине, 0,60 м. по ширине и 0,07 м. по глубине; ул.Электриков подъезд к железнодорожному переезду: покрытие проезжей части имеет дефект дорожного покрытия выбоины размером: 1,20 м. по длине, 0,60 м. по ширине и 0,11 м. по глубине; ул.Промышленная проезд под железной дорогой: покрытие проезжей части имеет дефект дорожного покрытия выбоины размером: 0,80 м. по длине, 1,10 м. по ширине и 0,08 м. по глубине; 1,60 м. по длине, 1,20 м. по ширине и 0,13 м. по глубине; незначительные выбоины; пересечение ул.Пушкина и ул.Костенко: покрытие проезжей части имеет дефект дорожного покрытия выбоины размером: 1,55 м. по длине, 1,20 м. по ширине и 0,08 м. по глубине; по всей протяженности ул.Пушкина имеется просадок асфальтового покрытия, незначительные выбоины; ул.Пушкина д.35: покрытие проезжей части имеет дефекты дорожного покрытия выбоины размером: 1 м. по длине, 1,85 м. по ширине и 0,08 м. по глубине; 0,70 м. по длине, 1 м. по ширине и 0,08 м. по глубине; 0,40 м. по длине, 1,40 м. по ширине и 0,09 м. по глубине; 0,95 м. по длине, 1,20 м. по ширине и 0,09 м. по глубине; 0,90 м. по длине, 0,70 м. по ширине и 0,08 м. по глубине; ул.Пушкина д.37: покрытие проезжей части имеет дефекты дорожного покрытия выбоины размером: 0,77 м. по длине, 0,52 м. по ширине и 0,08 м. по глубине; 1,10 м. по длине, 1,20 м. по ширине и 0,06 м. по глубине; пересечение ул.Пушкина и ул. Лучковская: покрытие проезжей части имеет дефект дорожного покрытия выбоины размером: 1,25 м. по длине, 1,20 м. по ширине и 0,12 м. по глубине.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.04.2017.

Содержание дорог города Ельца Липецкой области относится к компетенции ответчика – администрации городского округа город Елец. Автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог находятся в муниципальной собственности города Ельца. Эти обстоятельства подтверждаются постановлением администрации г.Ельца Липецкой области от 25.11.2011 № 1979 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ельца» и перечнем дорог на территории г.Ельца, в состав которых входят вышеперечисленные автомобильные дороги, Уставом городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации.

Ответчик не представил суду доказательств того, что состояние участков дорог, перечисленных в акте от 04.04.2017, к моменту рассмотрения дела в суде приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 (либо соответствовали государственным стандартам до обращения прокурора в суд с настоящим иском).

На основании изложенного, суд находит исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Ельца Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для приведения участков дорог в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации суд исходит из объема работ (количества подлежащих устранению нарушений), погодных и климатических условий для проведения работ, письменных пояснений представителя комитета по коммунальному хозяйству администрации городского округа город Елец, условий муниципального контракта №№0146300029017000005-0132347-02 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец от 05.04.2017, поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок – до 01 августа 2017 года.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Оснований для взыскания судебных расходов с ответчика нет, поскольку государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлин.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа город Елец обязанность в срок до 01 августа 2017 года привести автомобильную дорогу по улицам: пер.Мельничный, д.5; ул.Электриков поворот на автомобильную стоянку; ул.Электриков подъезд к железнодорожному переезду; ул.Промышленная проезд под железной дорогой; пересечение ул.Пушкина и ул.Костенко; ул.Пушкина, д.35; ул.Пушкина, д.37; пересечение ул.Пушкина и ул.Лучковская города Ельца, в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно, устранить просадки и выбоины на дорожном покрытии проезжей части.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме составлено 15 мая 2017 года.