Решение № 2-1800/2020 2-1800/2020~М-1479/2020 М-1479/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-1800/2020

Дело № 2-1800/2020

УИД 26RS0010-01-2020-003430-42


Решение

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Хасапетовой А.Г.,

с участием:

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1800/2020 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды. Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании постановления Администрации села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № без проведения торгов в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной жилой застройки. Между Администрацией села <адрес> и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:25:052131:17, общей площадью 1500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием (назначением): земли под домами индивидуальной жилой застройки, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с окончанием срока аренды истец обратился в Администрацию Георгиевского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства. Согласно ответу Администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении договора аренды земельного участка на новый срок отказано. Полагает, что данный отказ необоснован и противоречит закону. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать отказ в предоставлении в аренду без торгов земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, с кадастровым номером 26:25:052131:17, относящийся к категории земель – «Земли населенных пунктов», имеющий разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки», для ведения личного подсобного хозяйства, содержащийся в сообщении исполняющей полномочия главы Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1 незаконным, обязать в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, относящийся к категории земель – «Земли населенных пунктов», имеющий разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки».

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала и просила суд их удовлетворить по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о его времени и месте и просил суд рассмотреть дело в свое отсутствии.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании постановления Администрации села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № без проведения торгов в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной жилой застройки. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией села <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:25:052131:17, общей площадью 1500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием (назначением): земли под домами индивидуальной жилой застройки, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение ст. 46 Земельного кодекса РФ, ФИО1 спорный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома не использовала, разрешение на строительство дома ей не выдавалось.

30 октября 2019 года ФИО1 письменно уведомлена Администрацией Георгиевского городского округа о том, что договор аренды земельного участка истек 26 октября 2019 года и будет расторгнут в одностороннем порядке в связи с истечением срока действия.

12 февраля 2020 года Постановлением Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края прекращено действие договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:25:052131:17, общей площадью 1500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

06.02.2020 года, то есть после истечения срока действия договора аренды ФИО1 обратилась к главе Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок. К заявлению приложена копия паспорта.

Письмом от 06 марта 2020 года Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края сообщила ФИО1, что оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов не имеется, так как она не является собственником объекта незавершенного строительства.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации с изменениями, вступившими в силу с 01 марта 2015 года, не предусмотрена возможность продления договоров аренды земельных участков.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания его действия. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса также определяет, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 данного Кодекса.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса, статьи 22 Земельного кодекса намерение арендатора продлить арендные отношения, в том числе посредством заключения нового договора, не означает наличие у арендодателя обязанности предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом, в том числе статьей 30.1 Земельного кодекса (предоставление земельных участков для жилищного строительства), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Вместе с тем, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды в отношении муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

С 01 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

При отсутствии и совокупности вышеперечисленных условий, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора, может быть предоставлен данному лицу при истечении срока действия договора аренды только на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктом 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Действительно, пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

При этом, в силу положений статей 209, 264, 421, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, такого безусловного основания, действующим законодательством не предусмотрено.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование с указанной целью в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой ФИО1 был предоставлен земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат. На спорном земельном участке отсутствует завершенный строительством объект недвижимости, принадлежащей на праве собственности ФИО1. Объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является объектом незавершенного строительства-15% готовности, и предоставление земельного участка в аренду, в том числе его продление, при отсутствии доказательств его использования в соответствии с целями аренды невозможно, так как истцом не зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, разрешение на строительство которого не предъявлено.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований о признании отказа Администрации предоставить в аренду земельный участок и возложении обязанности заключить новый договор аренды.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:25:052131:17, относящийся к категории земель – «Земли населенных пунктов», имеющий разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки», для ведения личного подсобного хозяйства, содержащийся в сообщении исполняющей полномочия главы Георгиевского городского округа <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1 незаконным, обязании в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлени в аренду без торгов земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 26:25:052131:17, относящийся к категории земель – «Земли населенных пунктов», имеющий разрешенное использование – «земли под домами индивидуальной жилой застройки», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(мотивированное решение изготовлено 21 октября 2020 года)

Судья В.П. Шевченко