Решение № 2А-805/2026 2А-805/2026~М-121/2026 М-121/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-805/2026

61RS0019-01-2026-000210-07

Дело № 2а-805/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2026 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Жиленко Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска по доверенности соответственно ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился с данным административным иском, указав, что ему, на праве собственности на основании решения Новочеркасского городского суда от <дата> по делу № принадлежит гараж литер «К» с кадастровым номером № в г. Новочеркасске в районе <адрес>. Гараж расположен на нераспределенном земельном участке. Гараж имеет общую площадь 53,4 кв.м., количество этажей 1. Год постройки гаража 1998, согласно данных ЕГРН. Административный истец полагает, что принадлежащий ему гараж соответствует требованиям к гаражам, установленным законодательством.

Он обратился в УАиГ Администрации города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом в порядке, предусмотренном 79-ФЗ от <дата> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по «гаражной амнистии». Площадь формируемого земельного участка составила 61 кв.м. В письме УАиГ Администрации г. Новочеркасска от <дата> № отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован ссылкой на письмо КУМИ Администрации г. Новочеркасска от <дата> №, где указано, что площадь образуемых земельных участков должна соответствовать документам ранее отведенных земельных участков. Согласно пп. 12.4.11 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы города Новочеркасска от 02.03.2018 г. № 264, пункта 6.36 «Строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.07.01-89» размер земельных участков для гаражей и стоянок легковых автомобилей на одно машино-место для гаражей одноэтажных следует принимать 30 кв.м.

ФИО2 полагает данный отказ неправомерным поскольку законодательством установлены основания для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденные решением Городской Думы города Новочеркасска от 02.03.2018 г. № 264, «Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП <дата>-89» применяются только при проектировании реконструкции и строительства новых объектов, но не применимы к уже существующим объектам.

Просил суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от <дата> №.2.6/5200 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж литер «К» с кадастровым номером № в <адрес> в районе <адрес>.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж литер «К» с кадастровым номером № в г. Новочеркасске в районе <адрес>.

В судебное заседание ФИО6 не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. На удовлетворении иска настаивал.

Представитель ФИО6, действующий на основании доверенности ФИО1 на удовлетворении административного искового настаивал.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось. Причин своей неявки суду не представило.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска, действующий на основании доверенности ФИО4, возражал против удовлетворения иска. Представил возражения ссылаясь на те же основания, что были изложены в оспариваемом отказе.

Представитель Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности ФИО5, возражала против удовлетворения иска. Представила возражения в которых поддержала основания оспариваемого отказа, а также указала, что истцом не представлено документа, подтверждающего какое-либо распределение истцу гаража, как члену гаражного кооператива.

Суд, выслушав представителей административного истца и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 данного Федерального закона гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу части 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 3.7 данного Федерального закона к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен). В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Суд установил, что гараж литер «К» с кадастровым номером № в <адрес> в районе <адрес> расположен на нераспределенном земельном участке, имеет общую площадь 53,4 кв.м., количество этажей 1, год постройки гаража 1998, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Гараж принадлежит ФИО6 на основании решения Новочеркасского городского суда от <дата> по делу №. Право собственности на гараж зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО6, в установленном законом порядке подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратился в УАиГ ФИО3 <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Площадь формируемого земельного участка составила 61 кв.м. УАиГ Администрации г. Новочеркасска своим письмом от <дата> № отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В отказе административный ответчик ссылался на письмо КУМИ Администрации г. Новочеркасска от <дата> № где указано, что площадь образуемых земельных участков должна соответствовать документам ранее отведенных земельных участков. Согласно п.п. <дата> Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы города Новочеркасска от 02.03.2018 г. № 264, пункта 6.36 «Строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». СНиП 2.07.01-89» размер земельных участков для гаражей и стоянок легковых автомобилей на одно машино-место для гаражей одноэтажных следует принимать 30 кв.м.

Данное основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка в собственность не соответствует Земельному кодексу РФ.

Согласно предписаниям пункта 12 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 данной статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Общие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Данное требование административным ответчиком не исполнено.

В обжалуемом отказе не содержится ни одно из оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО6 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрация г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от <дата> № предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж литер «К» с кадастровым номером № в <адрес> в районе <адрес>.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в 10 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж литер «К» с кадастровым номером № в <адрес> в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2026 года.