Решение № 2-555/2024 2-555/2024~М-197/2024 М-197/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-555/2024

Дело № 2-555/2024

УИД 65RS0017-01-2024-000276-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Скрябиной Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

05.02.2024 года ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, в обосновании которого указал, что относится к категории детей оставшихся без попечения родителей. 13.09.2021 года ему предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 21,7 кв.м. Между тем, в соответствии с решением Собрания МО «Холмский городской округ» от 25.06.2015 года № в редакции решения Собрания МО «Холмский городской округ» от 18.03.2021 года № норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей, оставшихся без попечения родителей установлена не менее 27 кв.м. площади жилого помещения на одного человека. Следовательно, на момент заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения действовала норма предоставления площади жилого помещения на одного человека не менее 27 кв.м., однако ответчиками в нарушение указанной нормы истцу представлено жилое помещении менее нормы определенной решением Собрания.

На основании изложенного просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 27 кв.м. в г. Холмске Сахалинской области, на состав семьи из одного человека, соответствующее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от 24.04.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство образования Сахалинской области, отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования искового заявления поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку решение Собрания МО «Холмский городской округ» противоречит требования действующего законодательства, в связи с чем предоставленное истцу жилое помещения специализированного жилищного фонда площадью 21.7 кв.м. соответствует требованиям.

Истец и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2, 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 часть 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3).

Частями 1 и 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (часть 2 статья 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением в Сахалинской области дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также с предоставлением ежемесячных и единовременных денежных выплат опекунам (попечителям), приемным родителям регулируются Законом Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области».

Как следует из материалов дела, ФИО3 относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (информационное письмо отдела образования администрации Невельского городского округа от 25.03.2024 года №).

Постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 05.04.2018 года № ФИО3 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденный постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 11.12.2017 года №.

Согласно выписке из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, дата возникновения права ФИО3 на обеспечение жилым помещением установлена 2021 год.

13.09.2021 года ФИО3 предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение – квартира, общей площадью 21,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем с правом регистрации по месту жительства на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, о чем заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №. Срок действия данного договора с 13.09.2021 года по 12.09.2026 года.

В соответствии с пунктом 3 данного договора предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Собрания МО «Холмский городской округ» от 25.06.2015 года № «Об установлении норма предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения на территории МО «Холмский городской округ» в редакции решения Собрания МО «Холмский городской округ» от 18.03.2021 года №, норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена в размере не менее 27 кв.м. площади жилого помещения на одного человека. Данное решение опубликовано в газете «Холмская панорама» 27.03.2021 года.

Таким образом, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент предоставления ФИО3 жилого помещения специализированного жилого фонда 13.09.2021 года, норма площади жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования «Холмский городской округ» составляла не менее 27 кв.м. площади жилого помещения на одного человека.

Однако, 13.09.2021 года ФИО3 было предоставлено жилое помещение менее учетной нормы установленной Решением Собрания МО «Холмский городской округ» от 25.06.2015 года № «Об установлении норма предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения на территории МО «Холмский городской округ» в редакции решения Собрания МО «Холмский городской округ» от 18.03.2021 года №, указанное является нарушением действующего законодательства и противоречит интересам указанного лица.

На момент предоставления жилого помещения истцу, решения Собрания МО «Холмский городской округ» от 18.03.2021 года №не утратившим силу не признано.

На основании изложенного, требования ФИО3 являются законными и обоснованными подлежащими удовлетворению.

Довод представителя администрации о том, что норма предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку норма предоставления жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями.

Довод администрации о том, что на момент размещения электронного аукциона на приобретение жилых помещений 19.03.2021 года для данной категории граждан учетная норма была не менее 18 кв.м., является несостоятельным, поскольку площадь жилого помещения должна соответствовать учетной норме установленной в муниципальном образовании на момент предоставления жилого помещения, в связи с чем не может быть поставлено органом местного самоуправления в зависимость от проведения закупочных процедур.

Вопреки доводам представителя ответчиков, Собрание Холмского городского округа как представительный орган местного самоуправления обладает полномочиями в соответствии федеральными законами, законами Сахалинской области, а также уставом муниципального образования «Холмский городской округ» на принятие решений об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Холмский городской округ», которые обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Холмского городского округа государственными, муниципальными органами и их должностными лицами.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН <***>), Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 27 кв.м. в <адрес>, на состав семьи из одного человека, соответствующее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2024 года.