Решение № 2А-670/2019 2А-670/2019~М-630/2019 М-630/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-670/2019

Дело № 2а-670/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лобачевой В.Б., единолично,

при секретаре Айтышевой М.В.,

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействия) межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, ИГЖН) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области (далее-Межведомственная комиссия). В обосновании иска указано, что 18 и 20 сентября 2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что Межведомственной комиссией на основании заявления ФИО1 от 23 июля 2019 № принято решение (заключение от 7 августа 2019) о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Данное заключение принято с нарушением законодательства. Состав Межведомственной комиссии при рассмотрении заявления ФИО1 не соответствовал утверждённому составу. В акте обследования помещения и заключения от 07.08.2019 отсутствуют подписи начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и инспектора ОНД и ПР по Быковскому, Николаевскому, Палласовскому и Старополтавскому району, УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, решение принималось в их отсутствие, мнения по рассмотренным вопросам не приобщалось. Не привлекался к работе комиссии и не уведомлялся о времени и месте заседания комиссии собственник жилого помещения. В акте обследования отсутствуют рекомендации Межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания и заключение

Межведомственной комиссии по результатам обследования помещения.

Просит суд признать незаконным решение в виде заключения межведомственной комиссии администрации Палласовского района Волгоградской области о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 07.08.2019 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обязать Межведомственную комиссию администрации Палласовского района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Представитель административного истца – инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции. Заявленные требования Инспекция поддерживает в полном объёме.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, суд полагает, что неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение)

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 27.07.2011 года № 202 было утверждено положение и состав межведомственной комиссии. Постановлением администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 09.01.2019 №2 были внесены изменения и дополнения в вышеуказанное постановление, в том числе и в состав межведомственной комиссии.

На основании приказа органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления от 03.09.2019 № 1480 инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 18.09.2019 и 20.09.2019 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области. Входе проверки установлено, что Межведомственной комиссией на основании заявления ФИО1 от 23.07.2019 № 1694 принято решение (в виде заключения) от 07.08.2019 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с пунктом 47 Положения.

При рассмотрении заявления Ф3 состав членов комиссии не соответствовал составу, утверждённому вышеуказанным постановлением.

Пунктом 3.6. Положения о Межведомственной комиссии предусмотрено, что члены комиссии участвуют в заседаниях комиссии, в случае невозможности присутствия на заседании комиссии заблаговременно предоставляют секретарю комиссии своё мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании и приобщается к заключению комиссии. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов членов комиссии, с учётом мнения отсутствующих, выраженных в письменной форме (п. 3.11 Положения).

Как указано в акте проверки от 20.09.2019 № 1480 решение по жилому дому № по <адрес>, в состав которой не вошли представители органов уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, их мнения по рассмотренным вопросам не приобщены к заключению комиссии.

Кроме того к работе комиссии не привлекался собственник жилого помещения – ФИО1

В акте обследования помещения от 07.08.2019 отсутствуют рекомендации Межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания и заключение по результатам обследования помещения.

В заключение Межведомственной комиссии от 07.08.2019 отсутствует заключение, взятое из акта обследования.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о принятии заключения от 07.08.2019 года с нарушением ч.4 ст. 15 ЖК РФ, пунктов 7, 44,49 являются обоснованными.

Однако требования не подлежащими удовлетворению. Способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Административным ответчиком указана межведомственная комиссия администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области. Данная администрация является самостоятельным субъектом, одним из муниципальных образований Палласовского муниципального района. Требования (о признании незаконным решения и возложении обязанности) касаются межведомственной комиссии администрации Палласовского района Волгоградской области, которая административным ответчиком по делу не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области о признании незаконным решения в виде заключения межведомственной комиссии администрации Палласовского района Волгоградской области о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 07.08.2019 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Межведомственную комиссию администрации Палласовского района Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47- отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 2 декабря 2019 года).

Судья В.Б.Лобачева