Решение № 2А-1917/2025 2А-389/2026 2А-389/2026(2А-1917/2025;)~М-1429/2025 М-1429/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-1917/2025

2а-389/2026

39RS0011-01-2025-001928-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2026 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре Супруновой Л.В.,

с участием административного истца, являющегося также представителем административного истца СНТ ТСН «Флотское» ФИО1, прокурора Новожиловой С.А., представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1, СНТ ТСН «Флотское», прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах ФИО4 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об оспаривании отказов в переводе земельных участков из одной категории в другую,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

В обоснование указал, что истец является собственником земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Он обратился в администрацию с заявлением о переводе земельных участков из одной категории в другую – земли сельскохозяйственного назначения. Письмом от 18.09.2025 № 66-0/23м администрация отказала в переводе земельных участков из одной категории в другую. С данным отказом не согласен, полагает его незаконным и необоснованным.

Просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 18.09.2025 № 66-0/23м в переводе земельных участков из одной категории в другую земельного участка с КН №. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» принять установленный законом акт о переводе указанного земельного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Взыскать с администрации расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Прокурор Зеленоградского района обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

В обоснование указал, что ФИО4 является собственником земельного участка с КН №, распложенного в СНТ ТСН «Флотское». Земельный участок относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

СНТ ТСН «Флотское» обратилось в администрацию с заявлением о переводе земельных участков членов СНТ ТСН «Флотское» из одной категории в другую – земли сельскохозяйственного назначения. Письмом от 18.08.2025 № 8260Ю/01-24 администрация отказала в переводе земельных участков из одной категории в другую. С данным отказом не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО4, являющегося инвалидом 3 группы. В связи с чем прокурор выступил с иском в его интересах.

Просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 18.08.2025 № 8260Ю/01-24 в переводе земельных участков из одной категории в другую земельного участка с КН №. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» осуществить перевод указанного земельного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

СНТ ТСН «Флотское» обратилось в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

В обоснование указал, что истец, действуя в интересах собственников земельных участков СНТ ТСН «Флотское», относящихся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» обратился в администрацию с заявлением о переводе земельных участков из одной категории в другую – земли сельскохозяйственного назначения. Письмом от 18.08.2025 № 8260Ю/01-24 администрация отказала в переводе земельных участков из одной категории в другую. С данным отказом не согласен, полагает его незаконным и необоснованным.

Просил признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 18.08.2025 № 8260Ю/01-24 в переводе земельных участков СНТ ТСН «Флотское» из одной категории в другую. Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» принять установленный законом акт о переводе земельных участков СНТ ТСН «Флотское» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Взыскать с администрации расходы по уплате госпошлины в размере 15 000 рублей.

Определением суда административные дела по указанным искам ФИО1, прокурора в интересах ФИО4 и СНТ ТСН «Флотское» были объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1, являющийся также представителем административного истца СНТ ТСН «Флотское» по доверенности, прокурор Новожилова С.А. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражала.

Заинтересованное лицо ФИО3 возражений относительно заявленных требований не высказала.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, Харитон Н.В., ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Калининградской области, Министерства градостроительной политики Калининградской области, ТУ Росимущества в Калининградской области, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО23, ФИО26, ФИО28, ФИО30, ФИО34, ФИО35, ФИО39, ФИО40, ФИО44, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО50, ФИО52, ФИО53, ФИО56, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО63, ФИО66, ФИО67, ФИО69, ФИО73, ФИО77, ФИО84, ФИО85, ФИО88, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО95, ФИО96, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111 предствили письменные отзывы, в которых заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО112 представил письменную позицию по делу. (т.1 л.д. 143-144)

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Земельные участки с КН № входят в состав СНТ ТСН «Флотское», что подтверждается выписками из ЕГРН и не отрицалось административным ответчиком.

Собственником земельного участка с КН № является ФИО1 Собственником земельного участка с КН № является ФИО4, что также подтверждается выписками из ЕГРН.

Указанные земельные участки отнесены к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», при этом имеют вид разрешенного использования «под дачный земельный участок» и «сведение садоводства».

Общим собранием членов СНТ ТСН «Флотское» от 17.12.2023 было принято решение о поручению правлению СНТ ТСН «Флотское» организовать работу по переводу категории земель земельных участков членов СНТ ТСН «Флотское» из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», что подтверждается протоколм общего собрания № 14 от 17.12.2023.

20.06.2025 СНТ ТСН «Флотское» и 18.08.2025 ФИО1 обратились в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями о переводе указанных выше земельных участков из одной категории в другую – в земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация, письмами от 18.08.2025 № 8260Ю/01-24 - СНТ ТСН «Флотское» и от 18.09.2025 № 66-0/23м - ФИО1, отказала в переводе указанных земельных участков из одной категории в другую, в обоснование сославшись на то, что она полагает незаконным изъятие и предоставление участков, образование СНТ ТСН «Флотское» на землях Минобороны РФ. (т.1 л.д. 13, т.2 л.д. 7-9)

Не согласившись с такими отказами муниципалитета, административные истцы обратились в суд с настоящими исками.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 2 указанного Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу п.п.1, 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона, Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи. (п.1)

Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.(п.2)

Перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.(п.3)

В оспариваемых отказах администрация на какое-либо из предусмотренных законом оснований для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую не сослалась, не указала на их наличие и представитель администрации в судебном заседании.

Форма ответа на обращение о переводе земельных участков из одной категории в другую, предусмотренная статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, администрацией соблюдена не была.

Доводы администрации о незаконности образования СНТ ТСН «Флотское» правового значения не имеют, являются голословными. Право собственности членов СНТ ТСН «Флотское», как и его образование, администрацией оспорено не было.

Более того, доводам о законности возникновения права собственности ФИО1 была дана в решении Зеленоградского районного суда Калининградской области от 07.11.2023 по гражданскому делу № 2-1220/2023, которым в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Калининградской области к ФИО1, ФИО113 о признании недействительным договора ФС-2009/06-86/п от 25.06.2009 купли-продажи земельного участка с КН № и применения последствий недействительности ничтожной сделки путем погашения в ЕГРН записи о праве собственности ФИО1 на земельный участок с КН №, было отказано полностью. Решение вступило в законную силу.

Указанным судебном актом установлено, что ДНТ «Флотское» было создано в 1999 году для организации полноценного отдыха граждан и все другие виды деятельности, согласно Устава.

Земельный участок с КН №, общей площадью 56392 кв.м, расположенный северо-восточнее <адрес> Калининградской области распоряжением ТУ Росимущества по Калининградской области от 06.08.2008 за № 726-р был разделен, в том числе и на земельный участок с КН №, площадью 600 кв.м, с установлением категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и видом разрешенного использования - под дачный земельный участок, и предоставлен под расширение ДТН «Флотское».

Образованный так же путем раздела вышеуказанного земельного участка, земельный участок, площадью 13533 кв.м. с такой же категорией земель был передан в собственность ДНТ «Флотское», как земельный участок общего пользования.

При этом ТУ Росимущества в Калининградской области, передавая земельный участок с КН № под расширение дачного общества, разделив его на равные участки для их предоставления гражданам для ведения дачного хозяйства, фактически вывел его из состава земель промышленности, однако не принял мер к изменению категории земель на иную, предусматривающую возможность ведения дачного хозяйства.

Генеральным планом МО «Зеленоградский городской округ» территория СНТ ТСН «Флотское» отнесена к функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан» и расположена на границами населенных пунктов. Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» территория СНТ ТСН «Флотское» находится в территориальной зоне СХ-4 – для ведения садоводства и выделенная для размещения объектов садовых товариществ и сопутствующих им видов деятельности. (т.1 л.д. 55)

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую являются незаконными и необоснованными и в этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд не находит оснований для подмены собой органа местного самоуправления, поскольку разрешение вопроса о переводе земельных участков из одной категории в другую находится в его компетенции, и в целях восстановления нарушенного права административных истцов суд полагает возможным возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть их заявления о переводе земельных участков из одной категории в другую в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1, СНТ ТСН «Флотское», прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах ФИО4 удовлетворить в части.

Признать незаконными решения администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об отказе ФИО1 от 18.09.2025 № 66-0/23м и СНТ ТСН «Флотское» от 18.08.2025 № 8260Ю/01-24 в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 18.08.2025 вх.№ 208/01-23м и СНТ ТСН «Флотское» от 20.06.2025 вх.№ 6360/01-24 о переводе земельных участков из одной категории в другую, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 03 апреля 2026 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2026 года.

Копия верна, подпись -

Председательствующий судья - Безруких Е.С.