Решение № 2-2364/2018 2-2364/2018~М-1560/2018 М-1560/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-2364/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Виноградовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В обоснование искового заявления истец указал, что в ходе проведенной плановой проверки в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании в отношении МБОУ «СОШ №», согласно которому выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации и выдано предписание № от ** со сроком исполнения по 15 пунктам до **, по 1 пункту до **, по 5 пунктам – до **, однако требования не исполнены в полном объеме.

Внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №» проведена ** с целью проверки выполнения 15 пунктов предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Однако МБОУ «СОШ №» не обеспечило выполнение данных пунктов предписания № от ** в срок до **. По результатам внеплановой проверки составлен акт № от **. По факту невыполнения предписания в отношении МБОУ «СОШ №» составлен протокол № № об административном правонарушении от ** по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № ... и ....

Внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №» проведена ** с целью проверки выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Однако МБОУ «СОШ №» не обеспечило выполнение предписания № от ** в срок до **, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28 Федерального Закона 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.3.1, 3.3, 3.8 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Истец просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить в срок до ** целостность ограждений территории и асфальтового покрытия территории, обеспечить беговые дорожки дренажом для предупреждения затопления дождевыми водами в соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.3, 3.8 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на удовлетворении иска. Дополнительно суду пояснила, что отразила в акте проверки наличие на стадионе беговых дорожек со слов директора, а также исходя из актов 2008, 2010 годов, письменных документов, приобщенных к материалам дела. Беговые дорожки должны быть оборудованы дренажом.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании прав по должности директора МБОУ «СОШ №», с исковыми требованиями согласилась частично. Не согласилась с требованиями о ремонте беговых дорожек, поскольку они на стадионе отсутствуют, их никогда не было. Она готова исполнить все исковые требования при надлежащем финансировании на ремонт стадиона.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ангарского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений на иск не представила.

Представитель третьего лица администрации Ангарского городского округа ФИО5, действующая основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, возражений на иск не представила.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 11 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... от ** №, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Ангарскому городскому муниципальному образованию.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 ГПК РФ Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании обоснованно обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1, ч.3 ст.51 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Судом установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки проведённой территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание № от ** должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях проверки исполнения предписания № от ** проведена внеплановая выездная проверка в МБОУ «СОШ №» **.

В ходе внеплановой проверки установлено, что МБОУ «СОШ №» не обеспечило выполнение пунктов 1,2,3 предписания № от ** в срок до **, что является нарушением ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.1, 3.3, 3.8 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По результатам внеплановой проверки составлен акт № от **.

По факту невыполнения предписания в отношении МБОУ «СОШ №» составлен протокол № ЮЛ-394/17-16-02 об административном правонарушении от ** по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № ... и ....

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МБОУ «СОШ №» не в полной мере исполняет свои обязанности по выполнению предписания № от **.

Так, согласно имеющейся в материалах дела переписке МБОУ «СОШ №» с Управлением образования Администрации Ангарского городского округа установлено, в план мероприятий муниципальной программы Ангарского городского округа «Развитие образования» на 2018-2025 года включены работы по ремонту спортивной площадки МБОУ «СОШ №».

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела не исполнены требования истца: не обеспечена целостность ограждения территории общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями п.3.1 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

не обеспечена целостность асфальтового покрытия на территории общеобразовательного учреждения в соответствии с п.3.8 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

не обеспечены дренажом беговые дорожки для предупреждения затопления дождевыми водами в соответствии с требованиями п.3.3 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Из абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от ** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из статьи 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона от ** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (пункт 1.1).

Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования (пункт 1.3).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (пункт 1.4).

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.**-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена.

Пунктом 3.3. СанПиН 2.**-10 предусмотрено, что при устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

В соответствии с СанПиН 2.**-10, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

МБОУ «СОШ №» является юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с Уставом основные виды деятельности: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

Таким образом, МБОУ «СОШ №» обязано соблюдать требования санитарно – эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой им деятельностью.

В силу п.6 ст. 28 Федерального закона от ** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями п.3 ч.4 ст. 41 Федерального закона от ** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Доводы представителя ответчика об отсутствии на стадионе беговых дорожек, а, следовательно, соответствующей обязанности по обеспечению их дренажом для предупреждения затопления дождевыми водами, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Из актов № от **, № от ** ТО Роспотребнадзора в ... и ..., составленных по результатам проверок ответчика, следует, что на физкультурно-спортивной зоне оборудована беговая дорожка.

Из п.3 отчета МБОУ «СОШ №» № от ** следует, что мероприятие по оборудованию беговых дорожек на стадионе дренажом для предупреждения затопления дождевыми водами не выполнено. Отсутствует финансирование.

Пунктом 9 Плана-задания на 2017/2018 год по мероприятиям, необходимым для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей, утвержденного ** директором МБОУ «СОШ №» ФИО6, согласованного начальником Управления образования администрации Ангарского городского округа ФИО7 и начальником ТО Роспотребнадзора в ... ФИО8, предусмотрено оборудование беговых дорожек на стадионе дренажом для предупреждения затопления дождевыми водами до **.

Исследование материалов настоящего гражданского дела, материалов дела № об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ №» показало, что акт проверки № от **, предписание № от **, протокол № ЮЛ-394/17-16-02 об административном правонарушении от ** представителем ответчика получены без замечаний, директором МБОУ «СОШ №» ФИО3 не указано об отсутствии беговых дорожек на стадионе, в связи с чем отсутствует обязанность по оборудованию их дренажом.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от ** N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

С письменными возражениями на акт проверки № от **, предписание № от ** ответчик в административный орган не обращался.

Исходя из пояснений представителя ответчика ФИО3 в судебном заседании, в ходе проверки она указала на стадионе место, зафиксированное на фотографии №, как беговую дорожку.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что обучающиеся выполняют на стадионе спортивные нормативы по бегу.

Оценив представленные по делу доказательства, принимая во внимание, что при реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта ответчик должен соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у ответчика беговые дорожки должны соответствовать требованиям СанПиН 2.**-10.

Суд также считает необходимым отметить, что проблемы финансирования общеобразовательного учреждения не освобождают ответчика от исполнения требований санитарных правил.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения ставят в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников и не гарантирует защиты их прав и законных интересов.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Согласно ст. 204 ГПК РФ суд вправе устанавливать срок исполнения решения суда, о чем на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, с учетом разумности определяет срок исполнения решения до **.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском округе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №»:

- обеспечить целостность ограждений территории в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **;

- обеспечить целостность асфальтового покрытия территории в соответствии с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **.

- обеспечить беговые дорожки дренажом для предупреждения затопления дождевыми водами в соответствии с требованиями п.3.3 СанПиН 2.**-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, т.е. с **.

Судья В.В.Курдыбан

СПРАВКА

Мотивированное решение по делу № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Ангарском городском муниципальном образовании в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ изготовлено **.

Судья В.В.Курдыбан