Постановление № 5-945/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-945/2020

Дело № 5-945/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

02 октября 2020 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Низова Ю.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора но Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нягань и Октябрьском районе ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В Няганский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, согласно которым по информации о прибывших авиарейсами в Российскую Федерацию из зарубежных стран, гр. ФИО2 после прибытия дата рейсом № из иностранного государства вместе с несовершеннолетним ребенком ФИО1 не обеспечил в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации своего прохождения и прохождения несовершеннолетней дочери лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, чем нарушил ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) и п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 N 22 «О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 и от 30.03.2020 N 9».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, вину не признал, указав, что должностное лицо неверно производит исчисление срока сдачи анализа до дата, тогда как необходимость сдачи лабораторного анализа установлена в трехдневный срок, таким образом, последним днем сдачи лабораторного анализа с момента прибытия на территорию в РФ (дата) является дата.

Кроме того, ФИО2 указал, что свое прохождение и прохождение несовершеннолетней дочери лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР осуществляется в платной лаборатории только при отсутствии симптомов заболевания, тогда как по прибытию дата он незамедлительно обратился в больницу, где ему и дочери были поставлены симптомы заболевания, при которых лабораторное исследования на COVID-19 проводится по полису ОМС по направлению больницы.

ФИО2 представил больничные заключения по факту обращения в больницу по признакам заболевания.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора но Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нягань и Октябрьском районе ФИО3 в ходе судебного заседания указала на наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 10, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Исходя из толкования приведённых выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат:

- лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;

- лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции;

- лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;

- лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Аналогичная правовая позиция, содержится в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 (вопрос 22).

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило то, что ФИО2 вместе с несовершеннолетним ребенком ФИО1, дата рождения, дата прибыл рейсом № из иностранного государства, сдав анализы для лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР только дата, то есть с нарушением установленного трехдневного срока со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Действительно, в соответствии с п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 22 «О внесении изменений в постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 и от 30.03.2020 N 9» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2020 N 59135), начиная с 01.08.2020 граждане РФ, прибывшие воздушным транспортом на территорию Российской Федерации, обязаны в течение трех дней с момента прибытия провести тест на коронавирус методом ПЦР.

При этом в соответствии с п. 2.3 вышеуказанного Постановления в случае появления любого ухудшения состояния здоровья в течение четырнадцати календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации незамедлительно обращаться за медицинской помощью.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствие с разъяснениями, содержащимися в письме ФФОМС от 09.07.2020 №9071/26-1/и обследование на COVID-19 контактных лиц с больными COVID-19, не имеющих симптомов инфекционного заболевания, а также лиц, прибывших из российских регионов или стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, также не имеющих симптомов инфекционного заболевания, не относится к страховому случаю и не оплачивается за счет ОМС. Такое обследование проводится за собственный счет граждан.

Из вышеприведенных положений закона и разъяснений, следует, что прохождение теста на коронавирус методом ПЦР осуществляется гражданами, прибывшими воздушным транспортом на территорию Российской Федерации в трехдневный срок с момента прибытия, не имеющими симптомов заболевания. Для лиц, имеющих симптомы заболевания, предусмотрен иной порядок проведения теста на коронавирус.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и представленных медицинских документов, ФИО2 вместе с несовершеннолетним ребенком ФИО1, дата рождения, по прибытию дата авиарейсом из иностранного государства дата обратились в больницу за медицинской помощью ввиду наличия симптомов заболевания.

Согласно выписи из амбулаторной карты у ФИО2 установлен диагноз острая инфекция верхних дыхательных путей, у ФИО1 – острый назофарингит.

Таким образом, при наличии симптомов заболевания у ФИО2 и его несовершеннолетней дочери отсутствовала обязанность в трехдневный срок с момента прибытия из иностранного государства обследования на COVID-19 путем сдачи теста методом ПЦР за счет собственных средств, поскольку данный случай относится к страховым и исследование должно проводиться по полису ОМС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, суд полагает неверным исчисление трехдневного срока с момента прибытия ФИО2 на территорию в РФ для сдачи лабораторного анализа. Так, в протоколе по делу об административном правонарушении установлена обязанность сдачи анализа с момента прибытия из иностранного государства (дата) до дата.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ исчисление сроков происходит сутками, часами, днями, месяцами и годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало срока.

Таким образом, после прибытия дата ФИО2 на территорию РФ. начало исчисление трехдневного срока подлежит со следующего дня – с дата.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток со дня получения его копии через Няганский городской суд.

Судья Ю.Е. Низова