Решение № 2А-144/2017 2А-144/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-144/2017

Дело № 2а-144/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 4 апреля 2017 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Каракина Д.В., при секретаре Утешевой Н.А., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Шуваловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южного городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Южного городского поселения о признании незаконным бездействия в части необорудования ограждений первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин п. Южный Нагайбакского района Челябинской области, необеспечения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин охраной, обязать оборудовать ограждение первого пояса санитарной охраны водозаборных скважин, обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о противодействии терроризму при эксплуатации объектов водоснабжения населенных пунктов Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области.

На территории поселения имеются водозаборные скважины, которые в нарушение требований действующего законодательства не имеют трехпоясной зоны санитарной охраны. Скважины не оборудованы ограждением первого пояса зоны санитарной охраны и не обеспечены охраной. Собственник имущества - Южное городское поселение, продолжительное время мер к обеспечению безопасности объектов водоснабжения от возможных террористических посягательств не принимает, надлежащую охрану и соблюдение антитеррористических мер не обеспечивает, чем нарушает права граждан, поскольку создается реальная опасность для неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются бездействием администрации поселения, невозможно индивидуализировать, то есть, четко определить, указав в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов. Вместе с тем, непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью, а также имуществу.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко-логическим правонарушением.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Указанный закон вступил в силу со дня официального опубликования, с 27 мая 2014 года.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 5 июля 2014 года, вышеуказанный закон дополнен переходным положением о том, что только до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из свидетельств о государственной регистрации права следует, что Южное городское поселение является собственником сооружения-скважины №6094 и скважины №6402.

Согласно договору аренды №1 от 07 июня 2016 года указанные объекты переданы администрацией Южного городского поселения в аренду ООО «Вектор» для обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения населения и иных потребителей поселения и осуществления эксплуатации имущества.

В соответствии с условиями договоров аренды арендатор ООО «Вектор» обязан содержать имущество в сохранности, исправности, надлежащем техническом, экологическом, санитарном и противопожарном состоянии; производить текущий ремонт, иные расходы на эксплуатацию имущества; немедленно извещать арендодателя о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшем или грозящем нанести имуществу ущерб, своевременно принимать все меры по предотвращению неблагоприятных последствий; не использовать арендуемое имущество для расчетов с третьими лицами, в качестве залога, вклада в общество, либо предмета договора о совместной деятельности и не производить любых других действий, которые могут повлечь за собой отчуждение арендуемого имущества и прочее.

При этом на арендатора ООО «Вектор» не возложена обязанность по установлению границы ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, а также по приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02. Данные требования действующего законодательства должны выполняться собственником объектов водоснабжения, к каковым относятся сельские поселения.

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 18 закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1, 3, 4 статьи).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В Челябинской области порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден Постановлением Правительства Челябинской области № 107-П от 20 марта 2013 года «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам»«.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом выездной проверки от 9 февраля 2017 года, что прокуратурой района совместно с директором ООО «Вектор» проведена выездная проверка соблюдения требований направленных на антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, объектов транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, критически важных и потенциально опасных объектов населенных пунктов Южного городского поселения. В ходе проверки был проведен осмотр объектов водоснабжения - водозаборных скважин.

Проверкой установлено, что скважины не оборудованы ограждением первого пояса зоны санитарной охраны, а также не обеспечены охраной.

Довод административного ответчика о невозможности реализации решения суда ввиду отсутствия надлежащего финансирования, не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного вопроса.

Административный ответчик не представил доказательств принятия каких-либо мер по оборудованию ограждения первого пояса ЗСО и обеспечению охраны. Направление административным ответчиком запросов в специализированные организации и обращения о финансовой помощи таковыми не являются.

Следовательно, администрацией Южного городского поселения допущено бездействие в части осуществления мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно положениям п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Суд считает, что срок для устранения административным ответчиком выявленных нарушений необходимо установить не 6 месяцев, а 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд,

решил:

требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области к администрации Южного городского поселения о признании незаконным бездействия в части необорудования ограждений первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин п. Южный Нагайбакского района Челябинской области, необеспечения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин охраной, возложении обязанности оборудовать ограждение первого пояса санитарной охраны водозаборных скважин, обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области в части необорудования ограждений первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин п. Южный Нагайбакского района Челябинской области, необеспечения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин охраной - незаконным.

Обязать администрацию Южного городского поселения Нагайбакского района Челябинской области оборудовать ограждение первого пояса санитарной охраны водозаборных скважин, обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: