Решение № 2А-36/2021 2А-36/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-36/2021

Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 г. г. Сочи

Сочинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Гасановой К.А., с участием административного истца ФИО4, ее представителя ФИО5, представителя административных ответчиков – командира и жилищной комиссии войсковой части № – капитана юстиции ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-36/2021 по административному исковому заявлению ФИО7 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии указанной воинской части, связанных с отказом в принятии ее и членов ее семьи на жилищный учет,

установил:

Мамина обратилась в суд в интересах ФИО4 с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 28 апреля 2021 г., оформленное протоколом № 5/21, об отказе в принятии административного истца и членов ее семьи на жилищный учет и обязать данный коллегиальный орган принять ФИО4 и членов ее семьи на данный учет.

В судебном заседании административный истец и ее представитель, каждый в отдельности, требования административного искового заявления поддержали и просили их удовлетворить, при этом ФИО4 пояснила, что она, имея общую продолжительность военной службы более 20 лет, проходила военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в г. <данные изъяты>, и имеет на иждивении двоих детей. Оспариваемым решением ей и членам ее семьи: супругу ФИО1., а также детям ФИО3. (<данные изъяты> г.р.) и ФИО2. (<данные изъяты> г.р.) отказано в принятии на жилищный учет в связи с тем, что ранее в 2009 г. она в составе семьи своего супруга ФИО1. была обеспечена от военного ведомства государственным жилищным сертификатом для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства в г. Краснодаре на состав семьи из 3 человек общей площадью 54 кв.м., реализовав который, она совместно с супругом приобрела в собственность жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 39 кв.м.

Вместе с тем, по мнению административного истца, оспариваемое решение жилищной комиссии является незаконным и подлежит отмене, поскольку до получения ее супругом ФИО1. указанного государственного жилищного сертификата на состав семьи из 3 человек у них родилась дочь ФИО2 в связи с чем общая площадь приобретенного ими после рождения дочери жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в г. Краснодаре, на состав семьи из 4 человек.

Представитель административных ответчиков требования ФИО4 не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что последняя в составе семьи своего супруга была обеспечена от военного ведомства государственным жилищным сертификатом для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства в г. Краснодаре на состав семьи из 3 человек общей площадью 54 кв.м., реализовав который, приобрела жилое помещение по адресу: <данные изъяты> По мнению представителя административных ответчиков, на дату обращения с заявлением в жилищный орган ФИО4 и члены ее семьи, в том числе дочь ФИО2 (<данные изъяты> г.р.) были обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в г. Краснодаре в размере 10 кв.м и менее на одного члена семьи, в связи с чем у жилищной комиссии отсутствовали основания для принятия ФИО4 и членов ее семьи на жилищный учет.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из справок начальника штаба войсковой части № от 15 февраля 2021 г. № 21 и от 6 июля 2021 г. № 199, копии послужного списка ФИО4, копии контракта о прохождении ею военной службы, а также выписок из приказов командира указанной воинской части от 1 июля 2021 г. № 14 и № 121 следует, что ФИО4 заключила первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. и проходила ее в различных воинских частях, а с 3 июля 2020 г. по 1 июля 2021 г. – в войсковой части №, когда была уволена с военной службы в запас. При этом на дату обращения ФИО4 с соответствующим заявлением в жилищную комиссию воинской части ее общая продолжительность военной службы составляла более 20 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, относящаяся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и имеющая общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет, вправе претендовать на обеспечение ее совместно с членами своей семьи жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Из копии соответствующего свидетельства усматривается, что 1 декабря 2006 г. ФИО4 заключила брак с ФИО1.

Как следует из копии заявления ФИО1., а также выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от 15 декабря 2006 г. № 4, последний в период прохождения военной службы по контракту в указанной воинской части, являясь участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, обратился в жилищную комиссию указанной воинской части с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата на состав семьи из 3 человек (он, супруга ФИО4 и ребенок ФИО3.), в связи с чем 15 декабря 2006 г. указанным жилищным органом принято решение о включении ФИО1. в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

Из копии соответствующего свидетельства усматривается, что 24 августа 2008 г. у ФИО1. и ФИО4 родилась дочь ФИО2

Как следует из копии государственного жилищного сертификата, 23 июня 2009 г. ФИО1 на состав семьи из 3 человека (он, супруга ФИО4 и ребенок ФИО3.) был обеспечен от военного ведомства указанным сертификатом для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства в г. Краснодаре общей площадью 54 кв.м. в размере 1 431 000 рублей.

Из копии договора купли-продажи квартиры от 4 августа 2009 г., а также выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 20 февраля 2021 г. следует, что ФИО1. приобрел за счет государственного жилищного сертификата в долевую собственность на семью из 3 человек жилое помещение по адресу: г<данные изъяты>, общей площадью 39 кв.м.

Согласно указанным выпискам, а также копиям свидетельств о государственной регистрации права данное жилое помещение было оформлено в собственность семьи ФИО1. – по 1/3 доли на каждого, в том числе его супруги ФИО4 и сына ФИО3

Из копии заявления ФИО4 от 7 апреля 2021 г. усматривается, что в указанный день последняя в целях улучшения жилищных условий обратилась в жилищную комиссию войсковой части № с заявлением о принятии ее с составом семьи из 4 человек (она, супруг ФИО1 и двое детей ФИО3 и ФИО2.) на жилищный учет.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 28 апреля 2021 г. № 5/21 ФИО4 и членам ее семьи отказано в принятии на жилищный учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование данного решения указано, что ФИО4 в составе семьи своего супруга была обеспечена от военного ведомства государственным жилищным сертификатом для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства в г. Краснодаре на состав семьи из 3 человек общей площадью 54 кв.м., реализовав который, она совместно с супругом приобрела жилое помещение по адресу: <данные изъяты>. При указанных обстоятельствах, на дату обращения с заявлением в жилищный орган ФИО4 и члены ее семьи, в том числе дочь ФИО2. (<данные изъяты> г.р.), были обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в г. Краснодаре в размере 10 кв.м и менее на одного члена семьи.

Оценивая вышеуказанное решение жилищной комиссии, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 16 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом в силу п. 5 Правил признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту прохождения военной службы, а при наличии права на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства – по избранному месту жительства.

Следовательно, право на улучшение жилищных условий может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет менее учетной нормы.

Таким образом, ФИО4, исходя из ее обеспеченности жилым помещением в составе семьи своего супруга, в том числе с учетом двоих детей, на дату обращения с заявлением в жилищный орган была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной решением городской Думы г. Краснодара от 15 декабря 2005 г. № 4 в размере 10 кв.м и менее на одного члена семьи, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что законных оснований для принятия ФИО4 и членов ее семьи на жилищный учет у жилищной комиссии не имелось.

Следовательно, ФИО4, будучи обеспеченной жилым помещением по установленным нормам из государственного жилищного фонда, и без его сдачи, поставила перед жилищной комиссией вопрос о предоставлении ей еще одного жилого помещения, что не основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и повлечет сверхнормативное предоставление жилья от государства.

При этом, оценивая довод представителя административного истца о том, что при определении уровня обеспеченности семьи ФИО4 жилым помещением подлежал учету фактический размер общей площади жилого помещения, приобретенного ею совместно с супругом в порядке реализации государственного жилищного сертификата, суд исходит из следующего.

В силу п. 11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз.

Пунктом 16 данных Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.

Аналогичные положения содержали и Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (в редакции, действовавшей в период реализации супругом административного истца государственного жилищного сертификата).

Таким образом, при определении уровня обеспеченности семьи ФИО4 жилым помещением, правовое значение имеет не фактический размер общей площади приобретенного ею совместно с супругом жилого помещения в порядке реализации государственного жилищного сертификата, а размер общей площади жилого помещения, обеспеченный за счет средств федерального бюджета социальной выплатой на приобретение жилья и удостоверенный государственным жилищным сертификатом.

Довод ФИО4 о невозможности приобретения жилого помещения общей площадью 54 кв.м. путем реализации полученного ее супругом государственного жилищного сертификата является беспредметным, поскольку последний добровольно принял участие в данной подпрограмме, отдав предпочтение именно указанной форме обеспечения жилым помещением.

При этом распоряжение социальной выплатой, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, путем приобретения жилого помещения меньшей площади, не порождает у ФИО4 и членов ее семьи права требовать повторного предоставления жилья за счет военного ведомства без учета указанных действий, даже по истечении срока, установленного ст. 53 ЖК РФ.

Довод ФИО4 о том, что ее дочь ФИО2. не обеспечивалась жилым помещением от военного ведомства является несостоятельным, поскольку правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии об отказе в принятии административного истца и членов ее семьи на жилищный учет является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 в интересах ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Сочинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев