Решение № 2-418/2019 2-418/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-418/2019

Дело № 2-418/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года гор.Лесной Свердловской области

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего Ерзиковой Л.В.,

при секретаре Федотовой С.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Лесном Свердловской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лесном Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в обоснование, что 11.01.2019 года ГУ УПФ РФ в г.Лесном Свердловской области было принято решение №1958199/19 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста, в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

С данным решением истец не согласна, расценивает его как грубое нарушение прав и законных интересов застрахованных лиц, имеющих право на досрочное льготное пенсионное обеспечение. Пенсионным органом ей в бесспорном порядке засчитан специальный стаж работы продолжительностью в 24 года 11 месяцев 24 дня. Однако в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включен период нахождения истца в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в календарном исчислении 2 дня). В указанный период истец была направлена работодателем в командировку, как педагог, <данные изъяты>». За время нахождения её в командировке за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, а также уплачивались взносы в пенсионный фонд. Полагает, что указанный период должен быть включен судом в льготный стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В связи с чем, истец просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Лесном от 11.01.2018 г. № в части отказа во включении в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: периода нахождения ФИО1 в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать ГУ УПФ РФ в г. Лесном включить в стаж, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по стрости, как лицу, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от возраста в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ период нахождения ФИО1 в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

назначить ей страховую пенсию по старости по основаниям ч.1 п.19 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, как лицу, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от возраста с момента приобретения права, а именно с 31.12.2018 г.;

взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей и услуг адвоката – 12000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленный иск по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что в командировку ее направляли по служебной необходимости на семинар.

Представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования ФИО1 в полном объеме и указал, что во время командировки за истцом сохранялось рабочее место с оплатой труда. Командировка была связана с повышением квалификации. Полагает, что на 31.12.2018 года все условия для назначения ФИО1 досрочной пенсии соблюдены.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Лесном в судебное заседание не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв, в котором исковые требования истца не признают, указывая, что оснований для включения в стаж времени нахождения истца в командировках нет.

Представитель третьего лица - МКУ «Финансово-хозяйственное управление»» ФИО3, действующий по доверенности, считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме. Пояснил, что истец ФИО1, находясь в служебной командировке, выполняла свою профессиональную деятельность.

Заслушав объяснения истца, ее представителя, представителя 3-его лица, изучив материалы дела, обозрев материалы пенсионного (отказного) дела истца, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ (часть 1 статьи 1) установлено, что Российская Федерация является демократическим государством, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статья 2), каждый гражданин России обладает на территории государства всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 6), Российская Федерация государство, в котором права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

В соответствии со статьей 55 часть 2 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий социального обеспечения граждан должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость отказа государства от выполнения своих обязательств в конкретных правоотношениях, возникших из ранее действовавших правоприменительных актов, в том числе по вопросам об определении трудового стажа для досрочного назначения пенсии.

Обеспечивая гарантии социальной защиты, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации, в числе которых, ст.7 Конституции Российской Федерации, гарантирует установление государственных пенсий.

Государственные пенсии, согласно ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, определяет Федеральный закон Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, вступивший в силу 01 января 2015 года.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент обращения истца в ПФР) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ «О страховых пенсиях»), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с применением положений п.3. ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. п. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Также принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Вышеназванными Правилами установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 01 января 2015 года применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФ РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно п.3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ранее данные правоотношения регулировались ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как следует из материалов дела, 26.12.2018 года истец ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей, на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления от 11.01.2019 года № истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, не приняты в специальный стаж истца следующие периоды работы:

- периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, а также период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из указанного решения, принятый и зачтенный пенсионным органом специальный стаж работы истца на момент ее обращения за назначением пенсии составил 24 года 11 месяцев 24 дня при требуемом стаже 25 лет, что также подтверждается записями в трудовой книжке.

Спорным является период нахождения ФИО1 в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( два дня).

Судом установлено, что в указанный период истец ФИО1 находилась в служебной командировке, связанной с педагогической деятельностью, истец была направлена в командировку как педагог, во время нахождения истца в данной командировке за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, а также уплачивались взносы в пенсионный фонд. Следовательно, указанный период должен быть включен в льготный стаж работы истца в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя третьего лица, пояснившего, что приказы о командировках работников учреждений за 2007 год не сохранились и уничтожены в соответствии с действующими нормативными документами по истечению сроков их хранения.

Соответственно дополнительному учету в страховой стаж для назначения пенсии подлежит зачету период – два дня.

С учетом стажа, который принят к зачету ответчиком, а именно 24 года 11 месяцев 24 дня стажа, подлежащего включению в специальный стаж – и 2 дней специальный стаж по педагогической деятельности истца на дату 31.12.2018 г., с которой истец ФИО1 просит назначить ей пенсию, составит 25 лет 00 мес. 00 дн., т.е. ФИО1 выработала необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании ст. 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлены следующие правила распределение судебных расходов между сторонами.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (часть 1 статьи 98).

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителя и другие признанные судом необходимыми расходы (ст. 94 ГПК РФ).

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Судом признается, что истец представил документальное подтверждение понесенных расходов по оплате госпошлины 300 рублей и представительских услуг 12000 рублей, которые суд признает достаточными для подтверждения факта оплаты предъявленных истцом судебных расходов, подлинность представленных документов сомнений у суда не вызывает.

Суд полагает, что требованиям разумности, справедливости и соразмерности понесенных расходов характеру спора и объему и качеству проделанной представителем истца работы в данном случае отвечает взыскание с ответчика в пользу истца расходов на оплату услуг представителя в размере 6500 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Лесном Свердловской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью – удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Лесном Свердловской области № от 11.01.2019 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости незаконным в части отказа во включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня).

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный трудовой стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня).

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Лесном Свердловской назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости досрочно в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и производить ее выплату со дня возникновения права на пенсию – с 31 декабря 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ по г. Лесному Свердловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. и расходы на оказание юридической помощи в размере 6 500,00 руб., всего взыскать 6800,00 руб. (Шесть тысяч восемьсот рублей).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд гор.Лесного.

Мотивированное решение изготовлено с помощью компьютерной техники и подписано 28 мая 2019 года.

Председательствующий Л.В.Ерзикова