Решение № 2-2045/2017 2-2045/2017 ~ М-2334/2017 М-2334/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-2045/2017

Дело № 2- 2045/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 30 ноября 2017г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Плишкиной А.Н.

с участием представителя истца – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Анапа

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "К"

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Анапа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "К" о признании действий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "К" противоправными и прекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Анапа обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "К" о признании действий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "К" противоправными и прекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем.

В обоснование заявленных требований сослались на то, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и действуют на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Согласно п.1 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.к.Анапа, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей).

При проведении внеплановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "К", по адресу: (...), специалистами ТО Роспотребнадзора в г.к.Анапа, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и обучения детей, а именно: в помещениях детского сада — в младшей и старших групп, столовой старшей группы, спален старшей группы, в туалетной старшей группы, в подсобном помещении, в 1 методическом кабинете на потолке, стенах, соединениях стен и пола, имеются многочисленные трещины, с потолка и стен осыпается большими фрагментами штукатурка. Покрытие стен, потолка неровные, с глубокими дефектами, что является нарушением: ст. 11, ст. 28 ч. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". п,5.1, 5.2, 5.4, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организаций режима работы дошкольных образовательных организаций», за нарушение которых предусмотрена ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

Данные нарушения являются административным правонарушением, предусмотренным ст.6.3 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в следствии чего было назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно п.2.2, п.2.3 Устава МБДОУ детского сада "К" обеспечение безопасности при воспитании, обучении, оздоровление детей, в дошкольных образовательных учреждениях является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации воспитания и обучения детей, является общей задачей исполнительной власти и руководителей общеобразовательных учреждений.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как наличие в помещениях для пребывания детей трещин на стенах, потолке, осыпание большими фрагментами штукатурки, наличие глубоких дефектов покрытия стен, потолка создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, так как указанные нарушения не обеспечивают безопасность нахождения детей в помещениях детского сада, могут способствовать возникновению травматизма среди детей, а также нарушают требования к санитарному содержанию помещений - не позволяют проводить уборку помещений влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что может способствовать возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди воспитанников детского сада, таких как :. воздушно-капельные инфекции — туберкулез, корь, краснуха, коклюш, грипп, ОРВИ, дифтерия, коклюш, скарлатина, ветряная оспа. 2. Кишечные инфекции - сальмонеллез, брюшной тиф, паратиф, дизентерия, гепатит А. 3. Гельминтозы -энтеробиоз, аскаридоз, тениоз, трихоцефалез, токсокароз, гименолепидоз. 4.Аллергические заболевания-аллергический бронхит, аллергический синусит, аллергический дерматит.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно - гигиенические нормы и требования к условиям обучения и воспитания детей в общеобразовательных учреждениях. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые дошкольные образовательные организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.-"О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно части 1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», квалифицируемой как санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается количественно не установленный, но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющий привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействия) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска. При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга лиц (потребителей) преследуется, в первую очередь, публичный интерес - пресечение противоправной деятельности какой-либо организации в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит признать действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "К" расположенного по адресу: (...) (...), имеющего ОГРН <***>, ИНН <***>, при организации учебно - воспитательного процесса противоправными в отношении неопределенного круга лиц в части не соблюдения ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.99, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.5.1, 5.2, 5.4, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В связи с чем просит обязать, МБДОУ д/с "К" устранить противоправные действия выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, в части наличия в помещениях для пребывания детей: трещин на стенах, потолке, осыпание большими фрагментами штукатурки, наличия глубоких дефектов покрытия стен, потолка; что не соответствует требованиями п.5.1, 5.2, 5.4, СанПиН 2.00.00.0000-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и требуют немедленного устранения путем ремонта помещений в течении 10 дней.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Анапа не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика "К" в судебном заседании, не отрицая наличия установленных в ходе выездной внеплановой проверки нарушений санитарного законодательства объяснила, что здание детского сада построено в 00.00.0000 году, требует капитального ремонта, при этом денежные средства для его выполнения выделяются в крайне недостаточном размере. На сегодня нет каких-либо средств, выделенных в сооветствии из бюджета района на проведение мероприятий по устранению и недопущению нарушений санитарно-эпидемиологического содержания.

Тем не менее, для устранения выявленных недостатков разработан план мероприятий: получена укрупненная сметная стоимость работ по капитальному ремонту детского сада на сумму <***> рублей, заказана смета на проектно-сметную документацию по капитальному ремонту здания детского сада (планируемый срок исполнения 00.00.0000.), получена смета на проведение визуального обследования технического состояния строительных конструкций одноэтажного здания детского сада литер А, получена смета на проверку состояния электропроводки здания, ведется работа по сбору документов, необходимых для возведения модуля (прачечной), а также двух групповых ячеек общей вместимостью 40 человек. Разделить зелеными насаждениями подготовительную группу на хозяйственные зоны и застелить твердым покрытием въезд на хозяйственную зону не представляется возможным в связи с тем, что на территории детского сада планируется возведение модуля с двумя групповыми ячейками (срок исполнения 00.00.0000.).

В срок 00.00.0000 планируется приобретение защитных ограждений на радиаторы, приобретение индивидуальных шкафчиков для раздевальной старшей группы, приобретение спальных наматрасников (56 штук).

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- АМО в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

Статьями 20, 43 Конституции РФ предусмотрено право на жизнь и право на образование.

Статьей 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. ст. 3, 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства РФ и принятых в его исполнение санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст.32 данного Закона на образовательном учреждении лежит ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников. Работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, что также отражено в муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "К", утвержденного постановлением администрации МО город-курорт Анапа 00.00.0000. за <***>.

Согласно п.2.2, п.2.3 данного Устава, обеспечение безопасности при воспитании, обучении, оздоровление детей, в дошкольных образовательных учреждениях является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации воспитания и обучения детей, является общей задачей исполнительной власти и руководителей общеобразовательных учреждений.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 г. N 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»). На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 709.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно - гигиенические нормы и требования к условиям обучения и воспитания детей в общеобразовательных учреждениях.

00.00.0000 на основании распоряжения <***> от 00.00.0000 заместителя руководителя управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Т.В., при проведении внеплановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "К", по адресу: (...) специалистами ТО Роспотребнадзора в г.к.Анапа, были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и обучения детей, а именно: в с помещениях детского сада — в групповых младшей и старших групп, столовой старшей группы, спален старшей группы, в туалетной старшей группы, в подсобном помещении, в методическом кабинете на потолке, стенах, соединениях стен и пола, имеются многочисленные трещины, с потолка и стен осыпается большими фрагментами штукатурка. Покрытие стен, потолка неровные, с глубокими дефектами, что является нарушением: ст. 11, ст. 28 ч. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 00.00.0000; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". п,5.1, 5.2, 5.4, СанПиН 2.00.00.0000-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организаций режима работы дошкольных образовательных организаций».

За совершение указанных нарушений санитарного законодательства, постановлением <***> от 20.09.2017г. главного государственного санитарного врача по г.к.Анапа М.Л.В. юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "К" был признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и ему назначено наказание в виде предупреждения. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу. Объектом настоящего административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как наличие в помещениях для пребывания детей трещин на стенах, потолке, осыпание большими фрагментами штукатурки, наличие глубоких дефектов покрытия стен, потолка нарушает права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, так как указанные нарушения не обеспечивают безопасность нахождения детей в помещениях детского сада, могут способствовать возникновению травматизма среди детей, а также нарушают требования к санитарному содержанию помещений - не позволяют проводить уборку помещений влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что может способствовать возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди воспитанников детского сада и подлежат устранению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным действия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку деятельность МБДОУ "К" не соответствует санитарно- эпидемиологическому законодательству, а права и интересы воспитанников образовательного учреждения подлежат защите. В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требует от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Требования истца в части возложения обязанности на МБДОУ д/с "К" довести в десятидневный срок, через средства массовой информации, до сведения лиц (потребителей), решение суда удовлетворению не подлежат как не соответствующие действующему гражданско-процессуальному законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При этом, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до начала весенне-летнего сезона, то есть до 00.00.0000, находя данный срок разумным и объективным для исполнения решения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере, установленном подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в сумме 6<***> рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Анапа к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "К" о признании действий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "К" противоправными и прекращении действий, создающих опасность причинения вреда в будущем удовлетворить в части.

Признать действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада "К") расположенного по адресу: (...) имеющего ОГРН <***>, ИНН <***>, при организации учебно - воспитательного процесса противоправными в отношении неопределенного круга лиц в части не соблюдения ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.99, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.5.1, 5.2, 5.4, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать, МБДОУ д/с "К" устранить нарушения санитарного законодательства, не отвечающие требованиям норм : п.5.1, 5.2, 5.4, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», допущенные при эксплуатации помещений в которых пребывают дети: в виде трещин на стенах, потолке, осыпание большими фрагментами штукатурки, наличия глубоких дефектов в покрытии стен, потолков; устранить данные нарушения путем проведения ремонта помещений, установив срок проведения ремонта до начала весенне-летнего сезона, то есть до 00.00.0000.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "К" государственную пошлину в сумме 6<***> рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда

Краснодарского края З.И.Жванько