Решение № 2-693/2019 2-693/2019~М-669/2019 М-669/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-693/2019

УИД: 66RS0025-01-2019-000958-21

г/дело № 2-693/2019

Изготовлено 02.09.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тороповой Н.Н.

при секретаре Кадочниковой К.В.,

с участием помощника прокурора г. Нижняя Салда ФИО1,

представителя Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Нижняя Салда» о понуждении совершить определенные действия- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нижняя Салда в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Нижняя Салда» о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Нижняя Салда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Нижняя Салда» о понуждении совершить определенные действия, в котором просит обязать ответчика в срок до 01.09.2020 выполнить покрытие пола на втором этаже материалами классом опасности не ниже чем КМ2.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Нижняя Салда совместно с представителями отделения надзорной деятельности Верхнесалдинского городского округа, ГО Нижняя Салда Главного Управления МЧС России по Свердловской области была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в деятельности Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Нижняя Салда». В ходе проверки установлено, что должностными лицами ответчика допускаются нарушения правил пожарной безопасности в здании по ул. <адрес> г. Нижняя Салда, а именно: покрытия полов (линолеум, деревянные доски) на 2 этаже учреждения выполнены из горючих материалов с неизвестными показателями пожарной безопасности, что является нарушением Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании помощник прокурора г. Нижняя Салда поддержала заявленные требования в полном объеме. Полагает, что заявленный прокурором срок устранения выявленных недостатков является разумным, поскольку направлен на защиту прав несовершеннолетних детей.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования в части устранения нарушений норм пожарной безопасности признала, не согласна с предложенным прокурором сроком устранения недостатков. Второй этаж здания по адресу: Н-Салда <адрес> требует капитального ремонта. В связи с чем, подготовлены локально-сметные расчеты и проекты по замене окон, демонтажу системы отопления, замене системы отопления, замене электрических сетей (осветительная и розеточная часть) и замене системы водоснабжения и канализации. Письма о выделении средств на ремонт направлены в Министерство социальной политики Свердловской области. После того, как было получено представление от 16.07.2019, ГАУ СРЦН подготовило локально-сметный расчет на замену линолеума на 2 этаже здания по адресу: г. Нижняя Салда <адрес>. Письмо о выделении средств для замены линолеума также направлено в Министерство социальной политики Свердловской области. Ответчик является автономным учреждением и финансируется за счет средств бюджета Свердловской области. Для эффективного использования бюджетных средств, выделенных МСП СО, ответчику необходимо выполнить работы по замене системы отопления в учреждении, необходимо провести до проведения работ по замене линолеума на 2 этаже здания, так как замена существующей системы отопления предусматривает полный демонтаж соответствующих трубопроводов и приборов отопления, который выполняется с применением резки. Кроме того, согласно п.п. 73-75 локального сметного отчета и проекта, в местах прохода трубопроводов через перекрытия, а также в стенах и перегородках пробиваются новые отверстия, устанавливаются стальные гильзы, производятся работы по заделке отверстий бетоном и раствором. При выполнении данных видов работ неизбежно повреждение линолеума. Таким образом, выполнение требований прокурора в данное время, до выполнения ремонтных работ по замене системы отопления, нецелесообразно, является нецелевым использованием денежных средств. В связи с чем, просит установить срок выполнения требований прокурора до 31.12.2021г.

Представитель третьего лица- Отделения надзорной деятельности Верхнесалдинского городского округа, городского округа Нижняя ФИО3 МЧС России по Свердловской области в суд не явился, несмотря на надлежащее уведомление о месте и времени рассмотрения дела. Судом признано возможным рассмотрение дела в его отсутствие. Опрошенный ранее судом, иск прокурора поддержал.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов гражданского дела, объекты, на которых требуется устранить нарушение норм пожарной безопасности, являются помещениями, где проживают несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, то есть категория граждан, требующая наибольшей защиты со стороны государства.

Таким образом, обращаясь в суд с иском о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей.

В соответствии с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пожарная безопасность, в силу названного Закона № 69-ФЗ, это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; а профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно статье 2 данного Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (статья 3).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст. 5 данного Закона, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 6 названного Закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Согласно ч. 6 ст. 134 данного Федерального закона, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно таблицам 28 и 29 к данному закону, покрытие пола на втором этаже здания материалы на полу должны быть выполнено материалами, классом опасности не ниже чем КМ2.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения норм пожарной безопасности, в здании по <адрес> г. Нижняя Салда выявлены нарушения, а именно: покрытия полов (линолеум, деревянные доски) в здании на 2 этаже выполнены из горючих материалов с неизвестными показателями опасности. По данному факту Главным государственным инспектором по пожарному надзору составлен Акт.

Таким образом, прокурор обоснованно обратился в суд с названным иском, поскольку недостатки, выявленные при проверке, до настоящего времени не устранены (что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось).

Состояние противопожарной безопасности в здании Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности находящихся в здании детей, а также работников учреждения и иных граждан, посещающих учреждение, поскольку в случае возникновении пожара выявленные нарушения будут способствовать распространению пожара по помещениям учебного заведения и затруднят организацию быстрой эвакуации людей, создавая тем самым непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Ответчиком вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ в судебном заседании не опровергнуто наличие данных нарушений и обязанность по их устранению.

Доводы ответчика о том, что целесообразным будет исполнение требований прокурора после выполнения ими ремонтных работ по замене системы отопления на 2 этаже здания, в связи с чем, срок устранения недостатков должен быть продлен до 31.12.2021 года, не принимаются судом во внимание.

Во-первых, денежные средства на ремонт системы отопления ответчику Министерством социальной политики Свердловской области еще не выделены. Из ответа Заместителя Министра от 29.08.2019 следует, что заявка на выделение денежных средств будет учтена при формировании расходов областного бюджета на 2020 год, что безусловно не свидетельствует о реальности ремонта в ближайшее время.

Во-вторых, заявленный прокурором срок –до 01.09.2020 является разумным (с учетом объема требуемых работ по замене покрытия пола). Суд констатирует, что продление такого срока нарушит права детей на безопасность нахождения в данном учреждении, поскольку напрямую влечет угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании исследованы все представленные доказательства. Ходатайств о необходимости истребования иных доказательств от сторон не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194- 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Нижняя Салда в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Нижняя Салда» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Нижняя Салда» в срок до 01.09.2020 выполнить покрытие пола на 2 этаже здания по <адрес> г. Нижняя Салда материалами, классом опасности не ниже, чем КМ2.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Н.Н.Торопова