Решение № 2А-230/2019 2А-230/2019~М-176/2019 М-176/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-230/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п.Куйтун 24 июля 2019 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Гуковой И.С., представителя административного ответчика главы администрации Лермонтовского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-230/2019 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского муниципального образования о признании незаконным бездействия и обязании провести противоклещевые и дератизационные мероприятия,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Куйтунского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского муниципального образования о признании незаконным бездействия и обязании провести противоклещевые и дератизационные мероприятия. В обоснование указал, что администрацией Лермонтовского муниципального образования не заключены договоры со специализированной организацией на проведение энтомологического обследования и противоклещевой обработки территорий кладбищ и наиболее посещаемых населением участков территорий Лермонтовского муниципального образования, а также на проведение мероприятий по дератизационной обработке кладбищ, входящих в состав Лермонтовского муниципального образования. Непроведение противоклещевой и дератизационной обработки территорий кладбищ, иных участков Лермонтовского муниципального образования способствует заселению территории кладбищ грызунами, клещами, являющихся переносчиками серьезных инфекционных заболеваний (клещевой энцефалит, клещевой боррелиоз), что не обеспечивает охрану здоровья граждан при посещении кладбищ. Просит признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского муниципального образования в части непринятия мер по проведению противоклещевой и дератизационной обработки на территории кладбищ и наиболее посещаемых населением участков территорий Лермонтовского муниципального образования. Обязать администрацию Лермонтовского муниципального образования в срок до 15.08.2019:

-организовать систематическое проведение в весенний и осенний периоды дератизационных мероприятий на территориях кладбищ, расположенных в границах Лермонтовского муниципального образования силами специализированной организации;

-организовать проведение энтомологического обследования и противоклещевой обработки территорий кладбищ, а также наиболее посещаемых населением участков территорий Лермонтовского муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куйтунского района Гукова И.С. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика глава администрации Лермонтовского муниципального образования ФИО1 административный иск признала. При этом пояснила, что в бюджете администрации Лермонтовского муниципального образования средств на проведение мероприятий, указанных в иске, у администрации не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренных. Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.п. 12, 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации- местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 14.1 ст. 14 Приложения № 14 Закона области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения отнесены создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры, содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 № 19 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» (далее - СП 3.1.3.2352-08), которые устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, переносчиками которого являются иксодовые клещи, обитающие в лесных и лесостепных биотопах. Соблюдение указанных Правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3.2352-08 клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти.

В соответствии с п. 2.3.6 СП 3.1.3.2352-08 заражение клещевым вирусным энцефалитом происходит с апреля по сентябрь с весенне-летним пиком во время наибольшей активности перезимовавших клещей.

В соответствии с п. 8.2 СП 3.1.3.2352-08 к мероприятиям по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита отнесены противоклещевые мероприятия в природных биотопах с помощью акарицидных средств; истребление мышевидных грызунов (дератизационные мероприятия).

В соответствии с п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08, акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Согласно п.п. 10.1, 10.4.2 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита осуществляют органы муниципальных образований.

Работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят профилактические мероприятия противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска.

Согласно пп. 7.4.1.2, 7.4.1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78 акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей.

В силу п. 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются органы исполнительной власти муниципальных образований..

Кроме того, согласно пп. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58 (далее - СП 3.5.3.3223-14), кладбища; жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития; объекты и территории организаций, занимающихся внешним благоустройством: санитарной очисткой, уборкой и озеленением населенных пунктов относятся к объектам, имеющим особое эпидемиологическое значение, дератизационная обработка на таких объектах должна проводиться систематически в весенний и осенний периоды, а на кладбищах ежемесячно.

В нарушение п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08, пп. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15, а также требований пп. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 администрацией Лермонтовского муниципального образования до настоящего времени договоры со специализированной организацией на проведение энтомологического обследования и противоклещевой обработки территорий кладбищ и наиболее посещаемых населением участков территорий Лермонтовского муниципального образования, а также на проведение мероприятий по дератизационной обработке кладбищ, входящих в состав Лермонтовского муниципального образования, не заключены.

Не проведение противоклещевой и дератизационной обработки территорий кладбищ, иных участков Лермонтовского муниципального образования способствует заселению территории кладбищ грызунами, клещами, являющихся переносчиками серьезных инфекционных заболеваний (клещевой энцефалит, клещевой боррелиоз), что не обеспечивает охрану здоровья граждан при посещении кладбищ. Дератизационные мероприятия направлены на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний и являются профилактическим мероприятием и обусловлены созданием максимально безопасных условий для людей.

Вышеуказанные факты подтверждаются информацией администрации Лермонтовского муниципального образования, а также информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах, согласно которым дератизационные мероприятия на территориях кладбищ, расположенных в границах Лермонтовского муниципального образования, а также энтомологические обследования и противоклещевая обработка территорий кладбищ и наиболее посещаемых населением участков территорий Лермонтовского муниципального образования не проводились более 3 лет.

По данному факту 19.04.2019 прокуратурой района в адрес главы Лермонтовского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения представления меры по устранению нарушений администрацией Лермонтовского муниципального образования не приняты, что влечет нарушение прав граждан, постоянно или временно пребывающих на территории Лермонтовского муниципального образования.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского муниципального образования в части непринятия мер по проведению противоклещевой и дератизационной обработки на территории кладбищ и наиболее посещаемых населением участков территорий Лермонтовского муниципального образования.

Обязать администрацию Лермонтовского муниципального образования в срок до 15.08.2019:

-организовать систематическое проведение в весенний и осенний периоды дератизационных мероприятий на территориях кладбищ, расположенных в границах Лермонтовского муниципального образования, силами специализированной организации;

-организовать проведение энтомологического обследования и противоклещевой обработки территорий кладбищ, а также наиболее посещаемых населением участков территорий Лермонтовского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу