Решение № 2А-533/2020 2А-533/2020~М-556/2020 М-556/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-533/2020

Дело № 2а-533/2020

УИД: 22RS0012-01-2020-000755-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород

04 сентября 2020 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Давлетовой А.М.,

с участием прокурора Сотниковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению С.И.П. к Д.В.Д. и к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края об признании незаконной и отмене регистрации кандидата в депутаты, признании действий (бездействий) избирательной комиссии незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

С.И.П. обратилась с вышеуказанным административным иском в суд к Д.В.Д. и к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, указав, что решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края (далее по тексту ФИО1 городская ТИК) от 16.06.2020 года № 28 назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Решением от 07.08.2020 года № 80/289 Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края был зарегистрирован кандидат в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д.

Административный истец считает незаконной регистрацию кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д., так как она произведена Славгородской территориальной избирательной комиссией Алтайского края с нарушениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Кодекса Алтайского края № 35-3C «О выборах, референдуме, отзыве депутатов», Конституции РФ.

14 июля 2020 года кандидатом Д.В.Д. были предоставлены в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию Алтайского края документы, необходимые для уведомления комиссии о своем выдвижении.

22 июля 2020 года кандидат Д.В.Д. предоставил документы для своей регистрации, в том числе необходимое количество собранных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей.

Решением от 29 июля 2020 года № 77/247 ФИО1 городская территориальная комиссия Алтайского края отказала в регистрации кандидату в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края Д.В.Д., в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

30 июля 2020 года, несмотря на отказ Славгородской ТИК в регистрации, Д.В.Д. уведомил комиссию о своем выдвижении повторно.

По мнению административного истца, ФИО1 городская территориальная избирательная комиссия Алтайского края, зарегистрировав кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д., допустила существенные нарушения ее прав.

Кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д. уведомил Славгородскую ТИК о своем выдвижении - 30 июля 2020 года, в тот же день 30 июля 2020 года предоставил подписные листы по поддержке своей кандидатуры избирателями 20 округа - вне периода сбора подписей, что является незаконным.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 городская территориальная избирательная комиссия Алтайского края должна была отказать в регистрации кандидату в депутаты Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва Д.В.Д. по указанному избирательному округу, однако во время проверки подписных листов территориальной избирательной комиссией не установлено, что подписные листы собраны вне периода сбора подписей в поддержку кандидата, в связи с чем решение Славгородской городской территориальной избирательной комиссии о регистрации Д.В.Д. кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу № 20 является незаконным.

Действия (бездействия) Славгородской ТИК привели к существенным нарушениям выборного законодательства и нарушили принцип равенства кандидатов.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконной и отменить регистрацию кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д.,

- признать действия (бездействия) Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края по регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д. незаконными.

В судебном заседании административный истец С.И.П. требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме. Пояснила, что на сайте избирательной комиссии Алтайского края указано, что Д.В.Д. подал заявление о согласии баллотироваться 30.07.2020 и 30.07.2020 представил в избирательную комиссию подписные листы, что является нарушением действующего законодательства. В подписных листах Д.В.Д. указана дата сбора подписей избирателей 31.07.2020, фактически подписи были собраны ранее.

В судебном заседании административный ответчик Д.В.Д. заявленный административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что он 30.07.2020 подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в этот же день открыл счет в ПАО «Сбербанк», 31.07.2020 собрал подписи избирателей в подписных листах, никаких нарушений не допустил.

В судебном заседании представитель административного ответчика Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края С.Н.В. полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению. Пояснила, что 31.07.2020 Д.В.Д. сдал в Славгородскую городскую ТИК подписные листы, на сайте избирательной комиссии Алтайского края указано, что Д.В.Д. 30.07.2020 представил в избирательную комиссию подписные листы, вероятно, вследствие технической ошибки.

Также Славгородской ТИК в суд представлен отзыв на иск, в котором указано, что оснований для удовлетворения требований С.И.П. нет, просили отказать в иске (л.л.д. 75-77).

В судебном заседании свидетель П.А.И. суду пояснил, что подписные листы Д.В.Д., как и других кандидатов в депутаты, были проверены экспертом ЭКЦ МВД 01.08.2020, при этом эксперт проводил проверку в г. Славгороде.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих в деле, а также прокурора Сотникову А.Ю., полагавшую, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в представительные органы муниципальных образований регламентирован главой 5 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и главой 14 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с решением Славгородской ТИК №78/265 от 31.07.2020 С.И.П. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 и в силу ч.10 ст. 239 КАС РФ имеет право обратиться с административным иском в суд к Д.В.Д. (л.д. 79).

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Согласно п. 9 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС представление документов в комиссию осуществляется до 18 часов по местному времени последнего дня периода сбора подписей, установленного настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения муниципального списка кандидатов.

В соответствии с ч. 5 ст. 161 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 N 35-ЗС сбор подписей должен быть закончен не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края № 23 от 16 июня 2020 года назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва на 13 сентября 2020 года (л.д. 31).

Д.В.Д. 30 июля 2020 года обратился в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию с заявлением, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 20 (л.д. 33-34).

Из представленных Д.В.Д. подписных листов следует, что подписи избирателей (граждан) были отобраны и представлены в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию Алтайского края 31 июля 2020 года (л.д. 35-37).

Согласно подтверждения Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, Д.В.Д. 31 июля 2020 года в 15 часов 05 минут представлены подписные листы на 3 листах с общим числом заявленных подписей – 14 (л.д. 44).

В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Таким образом, учитывая, что днем выборов является 13 сентября 2020 года, сбор подписей должен быть закончен Д.В.Д. не позднее 03 августа 2020 года включительно.

Проверка подписей осуществлялась с 1 по 4 августа 2020 года членами Славгородской городской территориальной избирательной комиссией Алтайского края в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона и пунктом 3 статьи 49 Кодекса. К указанной проверке были привлечены эксперты из числа специалистов органов внутренних дел и органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Алтайского края.

По результатам проведенной проверки 4 августа 2020 года был составлен и подписан итоговый протокол, копия которого передана кандидату лично 7 августа 2020 года.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов 14 подписей избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, признаны действительными.

В ходе проверки Славгородской ТИК представленных кандидатом Д.В.Д. документов на выдвижение и регистрацию в качестве кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва, в том числе, в процессе сбора подписей в поддержку самовыдвижения Д.В.Д., нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), Кодекса не установлено.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 07 августа 2020 года № 80/289 Д.В.Д. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 (л.д. 32).

Порядок сбора подписей предусмотрен в ст. 37 Федерального закона и ст. 47 Кодекса. Согласно п. 6 ст. 37 Федерального закона участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается.

Таким образом, заявление от Д.В.Д. о выдвижении кандидатом в депутаты поступило в Славгородскую ТИК 30.07.2020 года, а сбор подписей осуществлялся 31.07.2020 года, что подтверждается копиями из журнала входящей корреспонденции Славгородской ТИК, иными документами, пояснениями свидетеля П.А.И.

Тот факт, что, на сайте избирательной комиссии Алтайского края указано, что Д.В.Д. 30.07.2020 представил в избирательную комиссию подписные листы, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку противоречит иным доказательствам.

Доказательств того, что Д.В.Д. осуществил сбор подписей после 03 августа 2020 года, суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что основания для отмены регистрации кандидата в депутаты указаны в п. 7 закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Однако основания, указанные в названной статье (пункте) закона № 67-ФЗ, С.И.П. не названы.

Относительно требований административного истца, указанных в п.2 её иска суд полагает указать на следующее.

В силу ч.1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

С.И.П., в том числе, просит суд признать действия (бездействия) Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края по регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д. незаконными.

Фактически, предметом иска С.И.П. выступает (по ч.2 требований) оспаривание в суде решения Славгородской ТИК о регистрации Д.В.Д., суд пришел к такому выводу исходя из следующего.

Во-первых, в качестве оснований иска административный истец указывает на незаконность именно решения Славгородкой ТИК о регистрации Д.В.Д. в качестве регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20.

Во-вторых, в тексте иска неоднократно указанно на незаконность решения о регистрации кандидата в депутаты Д.В.Д. и необходимости в отказе в его регистрации.

Однако в силу ч.4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

В соответствии с ч.7 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установлено, что сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В силу ч.ч.8,9 ст. 240 КАС РФ пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Таким образом, С.И.П. пропустила срок для обращения в суд с требованиями о отмене решения от 07.08.2020 года № 80/289 Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края о регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д.

Судом, в ходе рассмотрения настоящего дела, не установлено нарушений законодательства о выборах.

При таких обстоятельствах дела административный иск С.И.П. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск С.И.П. о признании незаконной и отмене регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 Д.В.Д., признании действий (бездействий) Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края незаконными (по регистрации кандидата в депутаты Д.В.Д.), к Д.В.Д. и к Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 5-ти дней со дня составления принятия решения.

Дата составления мотивированного решения 04 сентября 2020года.

Председательствующий Нелина Е.Н.