Решение № 2А-713/2017 2А-713/2017~М-656/2017 М-656/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-713/2017

Дело № 2а-713/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2017 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,

при секретаре Пузиной О.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баева А.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Покровский сельсовет» - главы муниципального образования ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП «Новосергиевское ЖКХ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Покровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением администрации МО «Покровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Новосергиевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере энергоснабжения, использования муниципального имущества в жилищно-коммунальной сфере.

Проверка показала, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности в муниципальной собственности Покровского сельсовета находятся водопроводные сети, расположенные на территории МО «Покровский сельсовет» и составляющие протяженность 28 417 м. Система водоснабжения введена в эксплуатацию в 1960 году.

Водопроводные сети обслуживаются МУП «Новосергиевское ЖКХ». Между администрацией муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района и МУП ЖКХ Новосергиевского района договор аренды систем водоснабжения, в соответствии с которыми предприятие осуществляет эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства: водопроводных сетей, водозаборных скважин, не заключался.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальное имущество – водопроводные сети эксплуатируются ресурсоснабжающей организацией – МУП «Новосергиевское ЖКХ» в отсутствие каких-либо законных оснований. До настоящего времени концессионное соглашение с организацией, предоставляющей услуги в сфере холодного и горячего водоснабжения, в установленном порядке путем проведения конкурсных процедур не заключено.

Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Покровский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по обеспечению передачи прав пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования «Покровский сельсовет».

Обязать Администрацию муниципального образования «Покровский сельсовет» принять меры по разработке конкурсной документации в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства: водопроводные сети, находящихся на территории МО «Покровский сельсовет» и составляющих 28 417 м.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баев А.В. поддержал доводы административного искового заявления, просил требования удовлетворить, уточнил, что необходимо установить разумный срок исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом возможности изыскания ответчиком средств для финансирования указанных мероприятий.

Представитель административного ответчика администрации МО «Покровский сельсовет» ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Представитель заинтересованного лица МУП «Новосергиевское ЖКХ» ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны и представителя заинтересованного лица, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Покровского сельсовета находятся водопроводные сети, находящиеся на территории МО «Покровский сельсовет» и составляющие 28 417 м. Система водоснабжения введена в эксплуатацию в 1960 году.

Данные водопроводные сети обслуживаются МУП «Новосергиевское ЖКХ». Между администрацией муниципального образования Покровский сельсовет Новосергиевского района и МУП «Новосергиевское ЖКХ» договор аренды систем водоснабжения, в соответствии с которыми предприятие осуществляет эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства - водопроводных сетей, водозаборных скважин, не заключался.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 4 ст. 131 Гражданского кодекса РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.

Согласно пунктам 10, 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сети водоснабжения и водоотведения (трубопроводы и другие подобные сооружения) являются линейными объектами капитального строительства. Сети водоснабжения и канализации признаются недвижимым имуществом, права на которые согласно статье 1 Федеральною закона «О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Водопроводные сети эксплуатируются ресурсоснабжающей организацией – МУП «Новосергиевское ЖКХ» – в отсутствие каких-либо законных оснований. До настоящего времени концессионное соглашение с организацией, предоставляющей услуги в сфере холодного и горячего водоснабжения, в установленном порядке путем проведения конкурсных процедур не заключено.

Определить круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены, невозможно, поскольку пользователями систем водоснабжения, расположенных на территории МО «Покровский сельсовет», является неопределенное число жителей Новосергиевского района.

С учетом изложенного административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Покровский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Покровский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по обеспечению передачи прав пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования «Покровский сельсовет».

Обязать Администрацию муниципального образования «Покровский сельсовет» принять меры по разработке конкурсной документации в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства - водопроводных сетей, находящихся на территории МО «Покровский сельсовет» и составляющих 28 417 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2017 года.

Судья Н.В. Каменцова