Решение № 2А-2710/2019 2А-2710/2019~М-2502/2019 М-2502/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-2710/2019

Дело № 2а-2710/19 06 августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

с участием прокурора Лундиной О.И.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №232 ФИО6 ФИО10 к Избирательной комиссии муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Кабак ФИО11,

у с т а н о в и л:

Боев ФИО13 обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Кабак ФИО12.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №232. 10.07.2019 года решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 Кабак ФИО14 зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №232. Данное решение нарушает избирательные права административного истца, поскольку регистрация данного кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной компании. Кандидатом в депутаты Кабак ФИО15 не представлено надлежащим образом оформленное заявление о согласии баллотироваться, не указаны дата и место рождения, адрес места жительства, серия, дата выдачи и номер паспорта, наименование и код органа, выдавшего паспорт, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием года окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы (род занятий), занимаемая должность, не представлены надлежащим образом заверенные кандидатом копии паспорта гражданина РФ, диплома об образовании, основном месте работы (роде занятий), о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом, не представлены надлежащим образом оформленные машиночитаемой формы заявления о согласии баллотироваться и финансовый отчет, не представлены надлежащим образом заверенные документы: решение съезда политической партии (конференции) о выдвижении кандидата в депутаты, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации политической партии. Административный истец просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии от 10.07.2019 года №7-20 о регистрации Кабак ФИО16 кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №232.

Административный истец в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю. Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования подержал, просил признать решение избирательной комиссии о регистрации ФИО2 незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагал, что им не представлены документы подтверждающие род его занятий, в деле кандидата не имеется уведомления о проведения конференция партии для выдвижения кандидатов.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснил, что кандидатом был представлены все необходимые документы и сведения для регистрации кандидатом в депутаты, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагала, что оснований для отмены его регистрации не имеется, им представлены все необходимые документы и сведения, он не имеет статуса безработный, на момент подачи заявления не работал, трудовой книжки не имеет, на учете в Центре занятости не состоит.

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.10.2015 года решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 была сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 в количестве восьми человек. Председателем избирательной комиссии была избрана ФИО4 ФИО17.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 от 19.06.2019 года №16 были назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва на 08.09.2019 года.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 от 05.07.2019 года №6-11 Боев ФИО18 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №232.

10.07.2019 года решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 №7-21 по этому же избирательному округу в качестве кандидата в депутаты был зарегистрирован Кабак ФИО19

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N 1).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления на проводимых на основе Конституции Российской Федерации и законов выборах и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права (постановления от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 11 июня 2002 года N 10-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 22 июня 2010 года N 14-П, от 7 июля 2011 года N 15-П и др.).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1). Также порядок проведения выборов депутатов в муниципальные советы в Санкт-Петербурге регулируется Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленным федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В силу части 1 статьи 30 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" организация подготовки и проведения муниципальных выборов отнесена к полномочиям избирательной комиссии муниципального образования.

Основания для аннулирования регистрации кандидата, отмены решения комиссии о регистрации кандидата, отмены регистрации кандидата перечислены в статье 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Основания для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования предусмотрены пунктом 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

Административный истец в своем заявлении ссылается на нарушения, допущенные заинтересованным лицом при подаче документов для кандидатом в депутаты Муниципального совета – в заявлении о согласии баллотироваться не указаны дата и место рождения, адрес места жительства, серия, дата выдачи и номер паспорта, наименование и код органа, выдавшего паспорт, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием года окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы (род занятий), занимаемая должность, не представлены надлежащим образом заверенные кандидатом копии паспорта гражданина РФ, диплома об образовании, основном месте работы (роде занятий), о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом, не представлены надлежащим образом оформленные машиночитаемой формы заявления о согласии баллотироваться и финансовый отчет, не представлены надлежащим образом заверенные документы: решение съезда политической партии (конференции) о выдвижении кандидата в депутаты, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации политической партии.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Вместе с заявлением в избирательную комиссию представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения,

б) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом,

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

г) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46).

В соответствии со статьей 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата:

а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей;

б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются;

в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункте 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46.

В судебном заседании судом было исследованы документы, находящиеся в личном деле кандидата ФИО2, суд пришел к выводу о предоставлении данным кандидатом всех необходимых документов и указание в заявлении о согласии баллотироваться всех предусмотренных избирательным законодательством сведений.

04.07.2019 года им было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Владимирский округ по избирательному округу №232 от избирательного объединения Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»». К заявлению им были приложены: заверенная кандидатом копия паспорта, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, справка о принадлежности к партии, решение Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ от 27.06.2019 года о его выдвижении по избирательному округу №232, копия свидетельства некоммерческой организации Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», постановление Бюро Комитета Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ о согласовании его кандидатуры на выдвижение, CD-диск с машиночитаемой формой заявления и документов.

В поданном заявлении кандидат указал, что выдвигается по избирательному округу №232 от избирательного объединения Санкт-Петербургское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», указал сведения о дате и месте рождения, адрес места жительства, реквизиты документа удостоверяющего личность (паспорт), ИНН, гражданство, род занятий.

04.07.2019 года заинтересованным лицом в избирательную комиссию был представлен первый финансовый отчет и выписка по лицевому счету, а также справку ПАО «Сбербанк» об открытии избирательного счета, CD-диск с данными документами.

Таким образом, доводы административного истца о подаче заинтересованным лицом заявления оформленного с нарушениями и не представлением необходимых для регистрации документов суд полагает несостоятельными.

Согласно пункта 57 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

Согласно требований статьи 33 этого же закона, в заявлении, представляемом в избирательную комиссию, указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Аналогичные нормы содержит и Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 (статья 22).

Как следует из заявления о согласии баллотироваться ФИО2 был указан род занятий – временно неработающий, что не подразумевает получение дохода, в связи с чем документы подтверждающий данный род занятий не могут быть представлены. представляются.

. Данный вид деятельности в силу пункта 57 статьи 2 названного федерального закона не может быть отнесен к приносящему доход роду занятий, который должен быть указан в заявлении кандидата. Документов в подтверждение заявленного им рода занятий административным истцом в избирательную комиссию представлено не было. В судебном заседании ФИО2 пояснил, что он не состоит на учете в Центре занятости, статуса безработного не имеет, трудовой книжки также не имеет, в связи с чем не мог представить ее копию в избирательную комиссию.

Ссылка административного истца об отсутствии в деле кандидата уведомления избирательной комиссии избирательным объединением о проведении конференции по выдвижению кандидатов, суд полагает необоснованной т.к. данное уведомление не входит в перечень документов обязательных для представления кандидатом в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты.

25.06.2019 года в избирательную комиссию Центральным местным (районным) отделением КПРФ было направлено Извещение о проведении заседания уполномоченного органа избирательного объединения по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва.

Представление заинтересованным лицом Устава Партии и документов об образовании избирательного объединения было необязательно в связи с представлением данных документов ранее иным кандидатом выдвигающимся от того же избирательного объединения. 01.07.2019 года кандидатом ФИО5 были представлены нотариально удостоверенное Свидетельство о государственной регистрации Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», постановление Бюро Комитета Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ от 01.04.2002 года о создании местных (районных) отделений политической партии, в том числе и Центрального местного (районного) отделения, выдвинувшего кандидатом ФИО2, Устав Коммунистической партии Российской Федерации.

Как уже указывалось судом, согласно статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Решение о регистрации ФИО2 принято избирательной комиссией 10.07.2019 года, с данным административным иском ФИО6 обратился 19.07.2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО6 ФИО20 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья