Решение № 2А-402/2020 2А-402/2020~М-355/2020 М-355/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-402/2020

Дело №2а-402/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Кудревановой Е. С.,

с участием старшего помощника Осташковского межрайонного прокурора Нескучаевой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

13 октября 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйственных объектов газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: газопровода подземного, протяженностью 176,6 м., расположенного в районе д.12 пер.Адрианова г.Осташкова (1994 года ввода в эксплуатацию), газопровода подземного протяженностью 202,9 м., расположенного в районе д.17 пер. Адрианова г.Осташкова (1976 года ввода в эксплуатацию); обязать Администрацию Осташковского городского округа принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи объектов: газопровода подземного, протяженностью 176,6 м., расположенного в районе д.12 пер.Адрианова г.Осташкова (1994 года ввода в эксплуатацию), газопровода подземного протяженностью 202,9 м., расположенного в районе д.17 пер.Адрианова г.Осташкова (1976 года ввода в эксплуатацию), в срок до 01.01.2021 года.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в деятельности администрации Осташковского городского округа, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества: газопровод подземный, протяженностью 176,6 м., расположенный в районе д.12 пер.Адрианова г.Осташкова (1994 года ввода в эксплуатацию), газопровод подземный протяженностью 202,9 м., расположенный в районе д.17 пер.Адрианова г.Осташкова (1976 года ввода в эксплуатацию). Данные объекты недвижимости не являются ни муниципальной, ни частной собственностью, что подтверждается информацией АО «Газпром газораспределение Тверь», а также информацией администрации Осташковского городского округа №903 от 28.08.2020 года. Поскольку указанные объекты газоснабжения являются недвижимым имуществом, права на них в обязательном порядке подлежат государственной регистрации. Однако, меры по постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйных недвижимых вещей указанного недвижимого имущества для обеспечения газоснабжения администрацией Осташковского городского округа не принимаются.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой 10.08.2020 года №52б-2020 в адрес администрации Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления».

Согласно ответу на представление №5346-12 от 09.09.2020 года указанные объекты газоснабжения в муниципальную собственность при реорганизации не передавались, в отношении объектов газоснабжения будут проведены мероприятия по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В связи с отсутствием собственника объектов газоснабжения контроль за их состоянием, соблюдением норм и правил безопасности газового оборудования при его эксплуатации не обеспечиваются.

Бездействие Администрации Осташковского городского округа по определению собственника недвижимого имущества газопровода подземного, протяженностью 176,6 м., расположенного в районе д.12 пер.Адрианова г.Осташкова (1994 года ввода в эксплуатацию), газопровода подземного протяженностью 202,9 м., расположенного в районе д.17 пер.Адрианова г.Осташкова (1976 года ввода в эксплуатацию), постановке указанных объектов недвижимого имущества на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Определением суда от 25 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Ст. помощник Осташковского межрайонного прокурора Нескучаева О. В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители административных ответчиков администрации Осташковского городского округа, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о чем представили письменные ходатайства, в которых не возражали против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав ст. помощника прокурора Нескучаеву О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российскую Федерации» к вопросам местного значения городского округа в том числе относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года №931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что на территории Осташковского городского округа находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества: газопровод подземный, протяженностью 176,6 м., расположенный в районе д.12 пер.Адрианова г.Осташкова (1994 года ввода в эксплуатацию), газопровод подземный протяженностью 202,9 м., расположенный в районе д.17 пер.Адрианова г.Осташкова (1976 года ввода в эксплуатацию).

Собственник указанного недвижимого имущества в виде газопровода подземного отсутствует, что подтверждается следующими доказательствами: - сообщением администрации Осташковского городского округа №5346-12 от 09.09.2020 года;

- сообщениями Отдела коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности №903 от 28.08.2020 года; комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа №2362 от 28.08.2020 года; АО «Газпром газораспредеение Тверь» в г.Осташкове №1934 от 28.10.2019 года, №04/857 от 27.05.2019 года, №04/1625 от 12.11.2018 года, №04/278 от 21.02.2018 года, №04/57 от 19.01.2017 года, №04/65 от 06.02.2015 года, №04/1475 от 12.11.2013 года, №04/1474 от 12.11.2013 года, №581 от 15.05.2013 года, №573 от 14.05.2013 года (л.д.20-22,23, 24,31,32,33,34, 35,36-37,38-39,40-41, 42-43,44-45).

10 августа 2020 года в целях устранения выявленных нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Осташковского городского округа было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, об общих принципах организации местного самоуправления» №52б-2020 от 10.08.2020 года, в котором были поставлены вопросы о принятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов газопровода; регистрации права муниципальной собственности и постановке на кадастровый учет газопровода подземного (л.д.14-19).

По результатам рассмотрения представления 09 сентября 2020 года в адрес прокуратуры представлен ответ за №5346-12 из которого следует, что администрацией ведутся мероприятия по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного (л.д.20-22), однако доказательств совершения органом местного самоуправления действий, направленных на фактическое исполнение представления, административными ответчиками не представлено.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствам транспортируемого по газораспределительным сетям газа. В случае ненадлежащего использования газовых сетей, отсутствия должного контроля за их техническим состоянием могут возникнуть чрезвычайные ситуации в пределах территорий муниципального образования, где проложены газовые сети.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку собственник вышеуказанного газопровода подземного отсутствует, данные сооружения не могут быть переданы на законных основаниях для эксплуатации в организации либо индивидуальным предпринимателям, осуществляющим данный вид деятельности.

В связи с отсутствием собственника газопровода подземного, отсутствия оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Бездействие Администрации Осташковского городского округа в не постановке указанных в иске объектов недвижимого имущества на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий, разрушение газопровода и возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью и окружающей природной среде, значительные материальные потери, а также невозможность в дальнейшем обеспечения нужд потребителей – граждан по газоснабжению, что существенно нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Осташковского городского округа.

Согласно части 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, учитывая, что непринятие Администрацией Осташковского городского округа мер по определению собственника объектов газоснабжения и их постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей Осташковского городского округа, административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Осташковского городского округа, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения и обязании принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи – объектов газоснабжения, расположенных на территории Осташковского городского округа Тверской области, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений подпункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, принимая во внимание, что для исполнения обязанностей возложенных судом, т.е. для принятия мер по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного имущества - газопровода подземного, протяженностью 176,6 м., расположенного в районе д.12 пер. Адрианова г. Осташкова (1994 года ввода в эксплуатацию), газопровода подземного протяженностью 202,9 м., расположенного в районе д.17 пер. Адрианова г. Осташкова (1976 года ввода в эксплуатацию) требуется значительный период времени, суд считает возможным с учетом мнения прокурора установить срок для исполнения ответчиками указанных требований до 01 января 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: газопровода подземного, протяженностью 176,6 м., расположенного в районе д.12 пер. Адрианова г. Осташкова (1994 года ввода в эксплуатацию), газопровода подземного протяженностью 202,9 м., расположенного в районе д.17 пер. Адрианова г. Осташкова (1976 года ввода в эксплуатацию).

Обязать Администрацию Осташковского городского округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в срок до 01 января 2021 года принять меры к постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи объектов: газопровода подземного, протяженностью 176,6 м., расположенного в районе д.12 пер. Адрианова г. Осташкова (1994 года ввода в эксплуатацию), газопровода подземного протяженностью 202,9 м., расположенного в районе д.17 пер. Адрианова г. Осташкова (1976 года ввода в эксплуатацию), а также в указанный срок сообщить суду и Осташковскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 16 октября 2020

Судья Кокарева Н.А.

Дело №2а-402/2020 года