Решение № 2-791/2019 2-791/2019~М-764/2019 М-764/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-791/2019

Решение

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Кожевниковой Я.А.,

представителя ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика, Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-791/2019 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области о понуждении к государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога),

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к ответчикам с требованиями о понуждении к межеванию земельного участка и государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, в частности автомобильных дорог.

Установлено, что в границах МО Бегичевское Богородицкого района автомобильная дорога <адрес> – <адрес>, протяженностью 1200 м не оформлена в собственность.

Согласно сведениям главы администрации МО Бегичевское Богородицкого района, по состоянию на 05.12.2018 года право собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано и дорога не поставлена на кадастровый учет.

К собственности поселения, района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, межмуниципального значения, за исключением дорог федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог.

В нарушение требований законодательства, каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления администрации муниципального образования Богородицкий район по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда.

Таким образом, указанная автомобильная дорога не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации.

Установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования не приняты.

Дальнейшее бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий - возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район как исполнительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района.

На основании изложенного просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> принять меры к межеванию земельного участка и государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога) <адрес> – <адрес>, протяженностью 1200 м, до 01.03.2020 года.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Кожевникова Я.А. обстоятельства дела, изложенные в заявлении Богородицкого межрайонного прокурора, поддержала, заявленные требования уточнила и просила: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области принять меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное на территории муниципального образования Бегичевское, а именно автодороги <адрес> – <адрес>, протяженностью 1200 м, до 01.03.2020 года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований Богородицкого межрайонного прокурора.

Представитель ответчика, Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований Богородицкого межрайонного прокурора с учетом их уточнений, пояснила также, что вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе автомобильной дороги, находятся в ведении Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.6 ст.3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 вышеназванного закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.ч.1, 8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.12.2009 N 15860), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, в частности автомобильных дорог.

Согласно справке администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области № от 05.12.2018 года, в границах муниципального образования Бегичевское Богородицкого района имеются автомобильные дороги общего пользования, не состоящие на кадастровом учете, в том числе, в реестр автомобильных дорог общего пользования (бесхозяйных) включена автомобильная дорога <адрес> – <адрес>, протяженностью 1,2 км.

По данным реестра муниципальной собственности муниципального образования Богородицкий район автомобильная дорога <адрес> – <адрес>, протяженностью 1200 м не является собственностью муниципального образования Богородицкий район, что подтверждается соответствующей выпиской №989, выданной 08.08.2019 года Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области.

В соответствии с п.5 ст.8 Устава муниципального образования Богородицкий район Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Богородицкий район в лице Комитета имущественных и земельных отношений не приняты меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное на территории муниципального образования Бегичевское, а именно автодороги <адрес> – <адрес>, протяженностью 1200 м.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся в казне муниципального образования, в том числе на автомобильную дорогу.

Дальнейшее бездействие администрации МО Богородицкий район Тульской области может повлечь наступление тяжких последствий, выразившихся в возникновении угрозы жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, уточненные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области о понуждении к государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное по адресу: <адрес> – <адрес>, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области о понуждении к государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога) удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район Тульской области принять меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), расположенное на территории муниципального образования <адрес>, а именно автодорогу <адрес> – <адрес>, протяженностью 1200 м, до 01 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 13.08.2019 года.