Решение № 2А-72/2020 2А-72/2020(2А-953/2019;)~М-934/2019 2А-953/2019 М-934/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-72/2020

...

Дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

...

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Преображенском А.Л.

С участием представителя административного ответчика ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа Луховицы об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы, в котором просит обязать административного ответчика принять положительное решение ы предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду и согласовать схему расположения земельного участка. Свои требования мотивировала тем, что ... она обратилась через своего представителя в администрацию городского округа Луховицы посредством МФЦ с заявлением на предварительное согласование земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый (условный) ..., фактически являющегося прилегающим к земельному участку истца с кадастровым номером ...), государственная собственность на который не разграничена в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. ... ФИО2 получено на руки решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в зоне планируемого размещения линейного объекта автомобильного транспорта - путепровода через магистральные железнодорожные пути Рязанского направления МЖД, согласно СТП ТО МО, утвержденной постановление правительства ... от ..., а так же площадь испрашиваемого земельного участка меньше предельных минимальных размеров, рекомендованных Правилами землепользования и застройки городского округа Луховицы. С данным решением ФИО3 не согласна, так как ... на приеме у Министра имущественных отношений ... ей был дан положительный ответ на получение спорного земельного участка в аренду. Испрашиваемый земельный участок находится в фактическом владении административного истца более 50 лет. На данном земельном участке расположены коммуникации, проведенные в ...-х годах прошлого века, отвод водопровода с обустроенными колодцами, электропровода. Формировать земельный участок площадью более ... кв.м. не представляется возможным, так как он ограничен смежными земельными участками.

В судебном заседании представители административного истца исковые требования поддержали, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала и пояснила, что ФИО2 отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка в связи с тем, что е. запрашивался земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, минимальный размер такого участка согласно Правилам землепользования и застройки должен составлять ... кв.м., тогда как площадь испрашиваемого участка ... кв.м.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений ... в судебное заседани не явился, о дне слушания дела извещен.

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО2 жилой дом.

На границе с земельным участком, принадлежащим административному истцу, на землях неразграниченной госсобственности находится спорный земельный участок, в отношении которого составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно данной схеме площадь земельного участка составляет ... кв.м. (л.д....), условное обозначение образуемого земельного участка ...

... административный истец обратилась через портал государственных и муниципальных услуг ... с заявлением на предварительное согласование предоставления земельного участка (л.д.40, л.д.80).

Решением администрации городского округа Луховицы от ... ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано.

Отказывая в перераспределении государственной услуги, административный ответчик исходил из того, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка менее установленных предельных минимальных размеров земельных участков, определенных градостроительным регламентом, в соответствии с градостроительной деятельностью.

В соответствии со ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

В целях получения в аренду земельного участка административным истцом была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в согласовании которой ФИО2 отказано.

В соответствии с положениям подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 11.9 указанного Кодекса предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе к предельным минимальным и максимальным размерам.

Как усматривается из схемы расположения спорного земельного участка, его площадь составляет 118 кв.м.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа ... для земель, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, установлен предельный минимальный размер земельного участка 400 кв.м. Размер образуемого земельного участка 118 кв.м. Таким образом, предельный (минимальный) размер образуемого земельного участка не соответствует определенному градостроительным регламентом предельному (минимальному) размеру земельного участка.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

... испрашиваемого земельного участка меньше чем предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о данном земельном участке не могут быть внесены в ЕГРН.

В соответствии с п.13 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые на разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ... ..., основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основаниям, указанным в пунктах ... настоящего Административного регламента, является, в том числе, отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости об установленных границах земельного участка (п....).

При таких обстоятельствах административному истцук обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. Учитывая, что факт нарушения прав со стороны административного ответчика не нашел своего подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к администрации городского округа Луховицы о возложении обязанности принять положительное решение в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду и согласовать схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

...