Апелляционное определение № 33А-4238/2026 А-4238/2026 от 30 марта 2026 г.

Дело №а-4238/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО2 – ФИО7, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г.Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ №№ во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

- возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении сведений в ЕГРН об условно разрешенном виде использования земельного участка «магазины», однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано на основании того, что целевое использование земельного участка не предусматривает размещение на нем магазинов, в связи с чем изменение целевого назначения земельного участка не допускается.

Полагая данное уведомление незаконным, административный истец обратился с иском в суд.

Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости.

Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 обратилась с апелляционной жалобой, в которой она просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на законность и обоснованность оспариваемого уведомления, поскольку в соответствии с положениями части 24 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение в отношении отдельных садовых или огородных земельных участков, расположенных на территории ведения гражданами садоводства или огородничества, вида разрешенного использования земельного участка за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из ЕГРЮЛ как недействующее, не допускается. Из буквального толкования предмета регулирования вышеуказанного федерального закона следует невозможность осуществления на таком земельном участке предпринимательской деятельности, в частности, торговой деятельности, в связи с чем установленный вид разрешенного использования «магазины» противоречит целевому назначению категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Определением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

Определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заменен на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО7 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о внесении сведений в ЕГРН, содержащихся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка – постановлении Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. В обоснование данного уведомления, государственным регистратором указано, что содержание дополнительно устанавливаемому земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования «магазины» противоречит целевому назначению категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», которое определено нормами статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, поскольку постановление Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» принято с учетом результат общественных слушаний и не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Такие основания имеются.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16 ноября 2016 г. №2432-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. №164.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в кадастр недвижимости, относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Так, в силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительных органов субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно сведениям ЕГРН категория земельного участка с кадастровым номером 90:12:132201:2810 «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение садоводства».

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, обращаясь с заявлением к административному ответчику, ФИО2 просит внести сведения в ЕГРН, содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка – постановлении Администрации Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № приложив к заявлению копию вышеназванного постановления №-п.

На подтверждение нахождения земельного участка в зоне садовой застройки (СХ-3), Администрацией Симферопольского района Республики Крым представлен фрагмент карты градостроительного зонирования Правилам землепользования и застройки муниципального образования Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденных решением 89 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «ведение садоводства» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Частью 24 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что расположение на земельном участке с кадастровым номером № магазина не соотносится с целевым назначением земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

По общему правилу для принятия решения о смене вида разрешенного использования для рассматриваемой категории земель сельскохозяйственного назначения необходима смена категории земли с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с чем до перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «ведение садоводства» в другую категорию отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленного для «ведения садоводства», чему не была дана оценка судом первой инстанции.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, указанной в кассационном определении Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для проведения государственной регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка не имеется, в силу чего оспариваемое уведомление не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, указанное требование к принимаемому судебному решению направлено на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и является процессуальной гарантией права на судебную защиту (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

При этом судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О судебном решении»).

Указанным требованиям законности и обоснованности решение суда первой инстанции не соответствует, в связи с чем подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык