Решение № 2-2242/2024 2-2242/2024~М-1766/2024 М-1766/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 2-2242/2024

УИД № 66RS0008-01-2024-002572-40

Дело № 2-2242/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2024 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Недоспасовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Марецкой О.А.,

с участием истца – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,

представителя ответчика МБОУ ДО «Детская музыкальная школа № 2» - ФИО2,

представителя ответчика Управления культуры Администрации города Нижний Тагил – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - Администрации города Нижний Тагил – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа «№ 2», Управлению культуры Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа «№ 2» (далее МБУ ДО «ДМШ № 2»), Управлению культуры Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию города Нижний Тагил и Управление культуры Администрации города Нижний Тагил осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры в здании МБУ ДО «ДХШ № 2».

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в рамках надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой района совместно с инспектором ОНДиПр г. Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России в деятельности МБУ ДО «ДМШ № 2» выявлены следующие нарушения правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах (ворота, установленные на проезде во внутренний двор школы), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию, не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и аудисвязи с местом установки.

В нарушение пп «в» п. 23 Требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, не исключены факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, а именно при проведении проверки калитка находилась в открытом состоянии в отсутствие должностных лиц образовательного учреждения.

Вышеуказанные нарушения могут создать угрозу жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, может быть причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что запрашиваемый в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений, а именно, шесть месяцев, является разумным.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДМШ № 2» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, но просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений, поскольку устранение выявленных нарушений требует больших временных и финансовых затрат. Указал на заключение договора на проектные работы на установку устройства по автоматической разблокировке объездных ворот, а также на заключение договора на проектные работы на установку инженерно – технических средств на входную калитку МБУ ДО ДМШ № 2.

Представитель ответчика Управления культуры Администрации города Нижний Тагил – ФИО3 указала в своих пояснениях на то, что все меры к устранению нарушений принимаются, с выявленными нарушениями Управление согласно, но необходимо предоставить более длительный срок для устранения.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил – ФИО4 исковые требования не признала. Дополнительно указала на то, что функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление культуры Администрации города Нижний Тагил от имени Администрации города Нижний Тагил. Согласно положениям об Управлении культуры Администрации города Нижний Тагил, утвержденного решением Нижнетагильской городской думы, Управление культуры является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для развития культуры и образования в сфере культуры, а также для подведомственных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган, исполняющий бюджет города. Управление культуры осуществляет финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе муниципального задания. Управление культуры определено главным распорядителем бюджетных средств, вы том числе для МБУ ДО «ДМШ № 2». В связи с чем Администрация города Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком.

Помимо этого, представитель указала на сроки выполнения рекомендации, изложенные в паспорте безопасности, а именно 31 марта 2026 года, полагает, что в сроки, установленные в исковом заявлении, выполнить требования не представляется возможным.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте были извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В преамбуле к Федеральному закону № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее - закон о пожарной безопасности) закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1, 3 закона о пожарной безопасности – пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 34 и 37 закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Статья 20 закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относит стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно Правилам противопожарной безопасности в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 предусмотрено:

пунктом 71 – правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 указанных требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «д» п. 20 Требований о пресечении попыток совершения террористических актов на объектах (территория) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с требованиями п.п.3 п.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании пункта 2 статьи 43 указанного Федерального закона №131-ФЗ, Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как установлено судом, прокуратурой Дзержинского района гор. Нижнего Тагила, на основании решения о проведении проверки (л.д.11), проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, правил противопожарного режима РФ, в ходе которой выявлены нарушения МБУ ДО «ДМШ № 2» требований правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно на объекте защиты система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах (ворота, установленные на проезде во внутренний двор школы), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию, не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и аудисвязи с местом установки.

В нарушение пп «в» п. 23 Требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, не исключены факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, а именно при проведении проверки калитка находилась в открытом состоянии в отсутствие должностных лиц образовательного учреждения.

Указанные нарушения изложены в справке главного государственного инспектора по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области (л.д.12-15), акте проверки исполнения требований законодательства (л.д.23-25).

12 февраля 2024 года прокуратурой в адрес директора МБУ ДО «ДМШ № 2» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства л.д.16-18)

До момента подачи искового заявления указанные в представлении нарушения не устранены.

Судом установлено, что здание МБУ ДО «ДМШ № 2» расположено по адресу: <Адрес>.

МБУ ДО «ДМШ № 2» является действующим юридическим лицом, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ, является некоммерческой организацией дополнительного образования.

Согласно положениям изученного Устава МБУ ДО «ДМШ № 2», собственником имущества и учредителем является муниципальное образование город Нижний Тагил; функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации города осуществляет Управление культуры Администрации города Нижний Тагил (п.1.6). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовых органах Администрации города Нижний Тагил, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ (п.5.10) в виде субсидий из местного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг: субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций (п.5.12). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества Учреждения, расходов на уплату налогов. Предоставление бюджетных инвестиций Учреждению осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Нижний Тагил (п.5.17). Бюджетные средства Учреждения используются в соответствии с планом финансово – хозяйственной деятельности, утвержденным Учредителем. Лицевые счета Учреждения открываются и ведутся в финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил. Учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к его компетенции, а за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Учреждения на время образовательного процесса. Директор Учреждения обязан обеспечивать и контролировать соблюдение правил и норм охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно – гигиенического и противоэпидемиологического режима.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).

В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности именно на МБУ ДО «ДМШ № 2» является обоснованным, помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, используется как учреждение дополнительного образования и находится в ведении ответчика, что последним не оспаривается, в частности принимаются меры к устранению выявленных недостатков, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности, о социальной защищенности инвалидов, антитеррористической защищенности объектов на объекте несет ответчик.

В то же время прокурором заявлены требования и к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по финансированию выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства, ввиду того, что выполнение данных работ повлечет существенные материальные затраты, а также учитывая, что обязанность по содержанию имущества возложена на собственника.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено законом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация города Нижний Тагил, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации города Нижний Тагил к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Учреждение является самостоятельным юридическим лицом - муниципальным бюджетным учреждением, использующим имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества, что предусмотрено пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, в соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и пункта 2 Устава Учреждения, последнее является некоммерческой организацией, реализующей полномочия в области дополнительного образования в сфере культуры и искусства.

Финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (абзац 2 части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

То есть, положения Устава Учреждения в их взаимосвязи с нормами, закрепленными в статье 210, пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаце 2 части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" возлагают на этого административного ответчика обязанность по содержанию имущества, переданного ему учредителем на праве оперативного управления, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, требования к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

Прокурором заявлены требования к Управлению культуры Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по финансированию выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства, учитывая, что обязанность по содержанию имущества возложена на собственника.

Суд полагает необходимым возложить обязанность по осуществлению финансирования исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры в данном конкретном случае на Управление культуры Администрации города Нижний Тагил; принимая во внимание, что Положения об Управлении культуры Администрации города Нижний Тагил, утв. решением Нижнетагильской городской Думы от 24 марта 2016 года (учреждено в структуре администрации, и постановление о подведомственности получателей бюджетных средств, должны быть профинансированы либо самим Учреждением, которое вправе получать денежные средства и распоряжаться ими; а при недостаточности средств Управлением культуры Администрации города Нижний Тагил, поскольку как следует из представленных суду доказательств, на выполнение указанных мероприятий закладываются денежные средства, главным распорядителем которых является Управление культуры. Доказательств обратного не представлено. Соответственно данным Управлением должны приниматься меры для приведения в соответствии с положениями закона текущей деятельности в образовательных учреждениях, в том числе в части обеспечения соблюдения противопожарных, антитеррористических норм и правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил, установлены нарушения обязательных требований законодательства об антитеррористической защищенности, правил противопожарного режима в здании МБУ ДО «ДМШ № 2», расположенного по адресу: <Адрес>, данный адрес следует из представленных в материалы дела документов).

МБУ ДО «ДМШ № 2»является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте. Выполнение указанных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай совершения террористических актов и других чрезвычайных ситуаций.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, а также структуры МБУ ДО «ДХШ № 2», средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей до 01 декабря 2025 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа «№ 2», Управлению культуры Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Детская музыкальная школа № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в здании, расположенном по адресу: <Адрес>, а именно:

- обеспечить автоматическую разблокировку и (или открывание) ворот, установленных на проездах и подъездах (ворота, установленные на проезде во внутренний двор школы), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленных на проезде (подъезде) на территорию, либо при ручном открывании ворот, установленных на проезде на территорию, организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно при устройстве видео и аудисвязи с местом установки.

- оборудовать системой автоматической разблокировки центральную калитку учреждения.

Возложить на Управление культуры Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>) обязанность обеспечить в установленном в законе порядке финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры в здании «Детская музыкальная школа «№ 2», расположенном по адресу: расположенном по адресу: <Адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.С.Недоспасова

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2024 года

Судья: Н.С.Недоспасова