Решение № 2А-134/2017 2А-134/2017~М-130/2017 М-130/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-134/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.,

при секретаре Мади О.Б.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Кутова Ю.А.,

представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Тигиль Тигильского района Камчатского края 11 июля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер по своевременному капитальному ремонту муниципального имущества (ветхих водопроводных сетей), и возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района Камчатского края проверки соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан, было установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» не соблюдаются требования действующего законодательства в данной сфере. Так, согласно информации, предоставленной Управлением администрации Тигильского муниципального района по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» от ДД.ММ.ГГГГ., в МО СП «село Тигиль» из 23,88 км водопроводных сетей 20,93 км являются ветхими и аварийными, в связи с чем им необходим капитальный ремонт либо замена. При этом в 2017 году планировалось заменить только 2,05 км ветхих водопроводных сетей, но даже к выполнению этих работ до настоящего времени не приступали, так как не выделены денежные средства. Бездействие администрации муниципального образования Тигильский муниципальный район, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на капитальный ремонт и замену ветхих коммунальных сетей, нарушает права граждан на получение жизненно необходимых коммунальных услуг в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, может привести к прекращению подачи водоснабжения в многоквартирные дома и на объекты социальной сферы муниципального образования сельское поселение «село Тигиль» вследствие аварий из-за их изношенности, что может повлечь тяжкие последствия.

С учётом изложенного административный истец просит суд, с учётом уточнений, признать бездействие Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по своевременному капитальному ремонту муниципального имущества (ветхих тепловых, водопроводных и канализационных коммунальных сетей), незаконным, и обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» принять меры, направленные на капитальный ремонт (замену) ветхих тепловых, водопроводных и канализационных коммунальных сетей – 20,93 км (тепловых – 8,087 км, водопроводных – 7,386 км и канализационных – 5,5 км), расположенных в муниципальном образовании сельское поселение «село Тигиль» Тигильского района Камчатского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Кутов Ю.В. уточнённые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал возможным установить срок для исполнения настоящего решения суда – до 01 августа 2025 года.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2 исковые требования, с учётом уточнений, признали частично обоснованными, выразив несогласие с требованием прокурора о признании оспариваемого бездействия Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» незаконным, указав, что работа по ремонту ветхих коммунальных сетей администрацией района ведётся постоянно, то есть бездействия ею не допущено. Просили суд установить срок проведения работ по капитальному ремонту коммунальных сетей до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из п.4 ч.1 ст.14 названного Федерального закона, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 1 и 5 ч.1 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; в том числе имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В соответствии с ч.1.1 ст.6 этого же Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что обязанность по решению вопросов местного значения – организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителями административного ответчика, из 23,88 км водопроводных сетей, расположенных на территории сельского поселения Тигиль, 20,93 км являются ветхими и аварийными, требующими либо капитального ремонта, либо замены. В 2017 году запланирована замена 2,05 км ветхих водопроводных сетей, что составляет 9,8 % от общей протяжённости ветхих сетей водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Тигиль.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Тигильский муниципальный район» администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» исполняет полномочия администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль».

Администрацией Тигильского муниципального района доказательств в обоснование своих доводов о том, что органами местного самоуправления Тигильского муниципального района принимаются исчерпывающие меры по капитальному ремонту и замене ветхих инженерных сетей в полном объёме, суду не представлено.

Анализируя вышеприведённые нормы права, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в заявленном объёме.

Доводы административного ответчика о том, что производство указанных прокурором работ требует значительного количества материальных вложений, которые напрямую зависят от софинансирования из краевого бюджета, суд принимает во внимание, вместе с тем, данное обстоятельство, по мнению суда, не может являться достаточным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.14, п.1 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопроса организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения непосредственно относится к вопросам местного значения поселения, независимо от наличия и участия в каких-либо целевых программах и выделения соответствующих средств из бюджета субъекта Российской Федерации на данные цели в рамках софинансирования.

Суд считает, что срок для исполнения обязанности по капитальному ремонту (замене) водопроводных сетей протяжённостью 20,93 км, увеличенный в судебном заседании представителем административного истца – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным.

Довод представителя административного ответчика о том, что им не допущено бездействие, оспариваемое прокурором, не принимается судом в силу следующего.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеприведённые положения законодательства, необходимым основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является не только несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При этом процессуальная обязанность представить доказательства в подтверждение последнего обстоятельства законом возложена на заявителя.

Суд считает, что прокурор представил достаточные доказательства в обоснование своего иска, анализ которых позволил суду сделать однозначный вывод о том, что, во-первых, административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства, регламентирующего вопросы получения жизненно необходимых коммунальных услуг в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, при этом нарушены и продолжают нарушаться права и законные интересы жителей села Тигиль.

Таким образом, Администрацией Тигильского муниципального района допущено бездействие, оспариваемое прокурором, которое судом расценено как незаконное.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по своевременному капитальному ремонту муниципального имущества (ветхих тепловых, водопроводных и канализационных коммунальных сетей) в муниципальном образовании сельское поселение «село Тигиль», незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на капитальный ремонт (замену) ветхих тепловых, водопроводных и канализационных коммунальных сетей, общей протяжённостью 20,93 км (тепловых – 8,087 км, водопроводных – 7,386 км, канализационных – 5,5 км), расположенных в муниципальном образовании сельское поселение «село Тигиль» Камчатского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 14 июля 2017 года.

Судья подпись С.С.Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова