Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024(2А-670/2023;)~М-659/2023 2А-670/2023 М-659/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-109/2024

Дело № 2а-109/2024

22RS0002-01-20232-001109-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 04 марта 2024 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Палкиной Т.В.

при секретаре Бобровской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алтайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> в котором с учетом уточнений просит суд признать бездействие <адрес>, выразившиеся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения территории <адрес> незаконным и возложить обязанность на администрацию <адрес> обеспечить функционирование стационарного электрического освещения в соответствии с «№ №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, «СП №. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция №*», утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на <адрес> (от <адрес> до <адрес> (<адрес>

В административном исковом заявлении указано, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой <адрес> по исполнению законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, были выявлены нарушения законодательства в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту, а именно, в темное время суток на автомобильных дорогах в <адрес> происходит отключение работы стационарного электрического освещения, используемого для освещения проезжей части дорог, а именно – по <адрес> (<адрес> противоречит требованиям п. № Данная информация подтверждена сообщением ОМВД России по <адрес>, отделением Госавтоинспекции, которым было установлено отключение работы стационарного электрического освещения автомобильных дорог по вышеуказанным адресам в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ОМВД России по <адрес> выявлялось отсутствие стационарного электрического освещения автомобильных дорог ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 35 минут в районе <адрес>. Кроме этого установлено, что освещение улиц по вышеуказанным адресам организовано администрацией Алтайского сельсовета <адрес> в качестве наружного освещения территории общего пользования в рамках решения вопросов организации благоустройства территории поселения. Вместе с тем организация благоустройства не связана с организацией безопасности дорожного движения. Таким образом, административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, а именно - не организовано стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах в соответствии с требованиями № №. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление в адрес главы <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности. В ответе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/5634 на указанное представление привела суждения об отнесении обустройства стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах к организации уличного освещения, то есть благоустройству территории сельского поселения, которое относится к компетенции администрации сельского поселения, несоблюдение вышеуказанных требований являются недопустимыми, поскольку препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения и создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу. Отсутствие в темное время суток электрического освещения на вышеуказанных улицах может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиям, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения.

В соответствии с п. № на участках автомобильных дорог, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 м. предусматривают стационарное электрическое освещение, при этом в силу требований п. 4.ДД.ММ.ГГГГ указанного ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, указав, что бездействие ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 49 КАС РФ просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в невыполнении требований законодательства по организации стационарного электрического.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> обеспечить функционирование стационарного электрического освещения в соответствии с «№ №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-№. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция № утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на <адрес> (<адрес>. Установить срок исполнения судебного решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, и пояснил, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования. В правилах благоустройства на территории МО Алтайский сельсовет <адрес> утвержденных Решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в перечень работ по благоустройству входит в том числе и освещение улиц, в связи с чем полагает, что вопросы организации освещения <адрес>, урегулированы вышеуказанными Правилами благоустройства, в связи с чем <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Также добавил, что линейные объекты стационарного электрического освещения, в том числе на спорных улицах на балансе ответчика не значатся.

Представитель заинтересованного лица Администрации Алтайского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ране представил отзыв относительно заявленных требований, в котором указал, что полностью поддерживают заявленные административные исковые требования, пояснив, что отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 5, 6, 12 ст.3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ, т.е. комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К элементам обустройства автомобильных дорог федеральный закон относит в том числе: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Следовательно, обустройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах относится к осуществлению дорожной деятельности, которая в силу приведенных выше норм отнесена к полномочиям муниципального района.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сельское поселение осуществляет полномочия по утверждению правил благоустройства (таковые утверждены Решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями), которые устанавливают обязательные к исполнению требования благоустройства территории муниципального образования для всех лиц (как юридических, так и физических); а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, и организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Также, несмотря на то, что представленные линии уличного освещения находятся на балансе администрации Алтайского сельсовета, организация наружного освещения реализовывалась в рамках благоустройства, а не дорожной деятельности. Содержание указанных линий требует существенных финансовых расходов, которыми в полной мере не располагает бюджет сельского поселения. В связи с чем, не представляется возможным функционирование в течение всего темного времени суток освещения территории общего пользования. Бесперебойная работа указанных линий уличного освещения возможна, в том числе, в случае возмещения расходов на оплату электроэнергии. Вопрос передачи указанного имущества на баланс уполномоченного лица решается представительным органом местного самоуправления.

Согласно п.4.6.1.1 № № стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Однако, в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан в рамках решения вопросов организации благоустройства территории поселения в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территориях общего пользования МО Алтайский сельсовет по мере финансовой возможности организуется наружнее освещение, которое не связано с реализацией норм о безопасности дорожного движения и не является обязанностью сельского поселения.

Заинтересованное лицо ОМВД России по <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора ФИО2, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из содержания пунктов 5 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 и части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «№О безопасности дорожного движения», следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходным обязательством муниципальных образований.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Соответствие состояния автомобильной дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Постановлением и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр муниципальной собственности МО <адрес> включены дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории МО <адрес>. В данный перечень входят в том числе дороги по <адрес> (л.д. 87-95).

Таким образом, указанными нормами права именно на местную администрацию, в данном случае, на администрацию муниципальное образование <адрес> возложена организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток.

На элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, распространяется №. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённый Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Указанный национальный стандарт включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, который утверждён распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-p.

Согласно пункту 4.6.1.1. «№ №. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. в соответствии с требованиями № «Естественное и искусственное освещение».

В силу требований п. 4.ДД.ММ.ГГГГ указанного ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Нормирование показателей освещенности в зависимости от классификации дороги, участков дороги, времени суток регламентировано разделом 7.5 «№. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция №*», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Из материалов дела, а именно информации ОМВД России по <адрес>, отделением Госавтоинспекции следует, что в темное время суток на автомобильных дорогах в <адрес> происходит отключение работы стационарного электрического освещения, используемого для освещения проезжей части дорог, а именно - по <адрес> (<адрес>). Данные факты имели место быть в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также из сообщения ОМВД России по <адрес> следует, что было выявлено отсутствие работающего стационарного электрического освещения автомобильных дорог ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 35 минут в районе дома по адресу: <адрес> (л.д.13-30).

Наличие нарушений, установленных в ходе проведенной проверке, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по устранению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, по существу, не опровергнуты.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижается тяжести последствий (ст. 1 Закона).

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета.

Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам <адрес> в ночное время.

Довод возражений административного ответчика о том, что финансирование расходов по искусственному освещению автомобильных дорог осуществляется из бюджета сельского поселения Алтайский сельсовет <адрес> по статье расходов «благоустройство», является несостоятельным, поскольку согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе - объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, стационарное электрическое освещение относится к элементам обустройства автомобильной дороги, к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения (раздел 4 № №

Поскольку стационарное электрическое освещение относится к элементам обустройства автомобильной дороги, поэтому обязанность по их устройству в соответствии с изложенными нормами права относится к ведению органов местного самоуправления муниципального района. Расходы по осуществлению дорожной деятельности должны производиться администрацией муниципального района, а не сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данный иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в рамках ст. 39 КАС РФ, поскольку определить круг лиц - пользователей автомобильной дороги не представляется возможным, тем не менее, их права нарушаются в части безопасности дорожного движения, так как спорные участки указанных дорог, не соответствует указанным выше требованиям федерального законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании относительно срока исполнения решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ возражении не высказывал, возражал в целом относительно заявленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О) высказывался о том, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодекса Российской Федерации.

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере выполнение своих полномочий при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333_36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 - 180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое требование прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившиеся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения территории <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить функционирование стационарного электрического освещения в соответствии с «№ Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-№. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция №*», утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Т.В. Палкина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Палкина