Решение № 2-1-2/2025 2-1-2/2025(2-1-38/2024;)~М-1-3/2024 2-1-38/2024 М-1-3/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2-1-2/2025

Гр. дело № 2-1-2/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года город Андреаполь

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Прокофьевой О.С. при секретаре судебного заседания Синёвой Е.В. с участием:

представителя истца УФСИН России по Тверской области – ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области к ФИО2 о возмещении расходов, связанных с обучением сотрудника уголовно-исполнительной системы,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области (далее по тексту – УФСИН России по Тверской области) обратилось в суд с указанным выше исковым заявлением, в котором просило взыскать с ФИО2 для последующего перечисления в доход федерального бюджета Российской Федерации затраты на обучение в сумме 95 471, 47 рубль.

Заявленное требование мотивировано тем, что ответчик с 2014 года по 2019 год обучался в Федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту - Академии ФСИН России) по направлению УФСИН России по Тверской области. В соответствии с условиями контракта о службе в уголовно – исполнительной системе от 02 июня 2014 года № 33 (пункт 6.1) ФИО2 обязался прослужить в УФСИН России по Тверской области после окончания учебного заведения пять лет. Однако указанный контракт был расторгнут с ответчиком на основании пункта 14 части 2, статьи 84 в связи с нарушением сотрудником условий контракта. Академия ФСИН России в период с 2016 года по 2019 год понесла затраты на его обучение в размере 340240,46 рублей. Согласно справке–расчету сумма возмещения расходов на обучение ФИО2 за неотработанный период времени составила 95471,47 рубль.

От ответчика ФИО2 поступили письменные возражения, в которых указывается, в том числе на наличие правовых оснований для приостановления производства по делу до принятия Калининским районным судом Тверской области решения по уголовному делу по обвинению ответчика в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Отмечается, что 01 марта 2023 года с ФИО2 был расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, в качестве основания увольнения указано «нарушение условий контракта», которое, по мнению работодателя, выразилось в том, что ответчику было предъявлено обвинение по пункту «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации за якобы совершение противоправных действий в отношении осужденного, что дало основания усомниться в добросовестности ФИО2 При этом, данный вывод сделан на основании представленных следователем документов, то есть в отсутствие преюдиции. Ответчик с предъявленным ему обвинением не согласен, приговор (как обвинительный, так и оправдательный) до настоящего времени в отношении ФИО2 не вынесен, наряду с этим последний считается невиновным до вступления в законную силу обвинительного приговора суда (статья 49 Конституции Российской Федерации, статья 14 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации), а значит неоспоримое доказательство совершения ответчиком того или иного дисциплинарного проступка отсутствует.

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по Тверской области – ФИО1 поддержала исковое заявление в полном объеме. Дополнительно указала на отсутствие оснований для приостановления производства по делу.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 иск не признали по доводам, изложенным в возражениях, просили производство по делу приостановить.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Академии ФСИН России, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в суд не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства, суд руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о Службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Согласно части первой статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на них до принятия Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-I).

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются, как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции от 6 июня 2005 года № 76 определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной Инструкции, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 12 статьи 78 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», действовавшего на момент расторжения контракта, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы или в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации(далее - Правила от 28 декабря 2012 года № 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 года № 1465).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 года № 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.

Аналогичные условия положения содержатся и в пункте 7 Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года № 821.

Кроме того, положениями Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении (глава 32).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02 июня 2014 года между УФСИН России по Тверской области и ФИО4 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе № 33, по условиям которого ФИО2 обязан прослужить в уголовно-исполнительной системе по должности курсант Академии ФСИН России на время обучения и пять лет после окончания. Пунктами 6.1 контракта установлено, что по окончании обучения курсант направляется в УФСИН России по Тверской области для дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе на срок не менее пяти лет.

На основании приказа Академии ФСИН России от 30 июля 2014 года № 695-лс ФИО2 зачислен курсантом на первый курс очной формы обучения.

30 июля 2019 года между УФСИН России по Тверской области и ФИО4 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе № 233, по условиям которого ФИО2 обязан прослужить в уголовно-исполнительной системе по должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области пять лет.

Приказом УФСИН России по Тверской области от 02 августа 2019 года № 335-лс ФИО2 назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области с 30 июля 2019 года.

06 мая 2020 года с ФИО2 заключен контракт № 1159 сроком до 30 июля 2024 года в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона № 197-ФЗ.

Согласно пунктам 4.1, 4.3, 4.4 контракта ФИО2 обязался быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 контракта сотрудник несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из пункта 11 контракта следует, что контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

Приказом УФСИН России по Тверской области от 01 марта 2023 года № 1-лс ФИО2 03 марта 2023 года уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), контракт с ним расторгнут. Основанием увольнения в приказе указано заключение о результатах служебной проверки УФСИН России по Тверской области от 09 декабря 2022 года.

Служебная проверка проведена на основании приказа начальника УФСИН от 29 ноября 2022 года № 617 по факту предъявления обвинения следственным управлением Следственного комитета в отношении сотрудника ФИО2

Из заключения о результатах служебной проверки от 09 декабря 2022 года следует, что она проведена по факту предъявления ФИО2 обвинения в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, в целях устранения причин и условий, приведших к его совершению. В заключении содержится вывод о нарушении ФИО2 условий контракта.

Из заключения также следует, что 14 декабря 2021 года комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения права заключенных под стражу лиц и осужденных на личную безопасность в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. По результатам личного приема осужденных, по факту причинения осужденному Е.А.В. телесных повреждений 17 декабря 2021 года Калининским МСО СМУ СК России по Тверской области возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неустановленных лиц. 10 ноября 2022 года старшему лейтенанту внутренней службы ФИО2 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 стать 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО2 своими действиями не выполнил пункты 4.1, 4.3, 4.4 контракта о службе, нарушил обязательство быть верным Присяге, добросовестно исполнять должностные обязанности, предусмотренные законом, контрактом и должностной инструкцией, а также требования к служебному поведению сотрудника, ограничений и запретов, связанных со службой в УИС РФ, требования Кодекса этики и служебного поведения, нарушил подпункты 4, 5, 7, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, пункт 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11 января 2012 года № 5.

Решением Московского районного суда города Твери от 05 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 17 октября 2023 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 года, отказано в удовлетворении иска ФИО2 к УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Судами первой и вышестоящих инстанций не усмотрено оснований для признания увольнения ФИО2 незаконным, мера примененного к нему дисциплинарного взыскания признана соответствующей тяжести совершенного проступка, выразившегося в нарушении условий контракта.

До настоящего времени обвинения с ФИО2 не сняты, уголовное дело в отношении него не прекращено, он имеет статус подсудимого, при этом уволен он был за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении принятых на себя обязательств соблюдать требование к служебному поведению сотрудника, установленное статьей 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, а также требования Кодекса этики служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11 января 2012 года № 5, в этой связи суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о приостановлении производства по настоящему делу до принятия судом решения по уголовному делу по обвинению ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

При таких данных суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду невыполнения ответчиком обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования.

Согласно справке - расчету УФСИН России по Тверской области и справке Академии ФСИН России от 09 марта 2023 года № 34/33-73 сумма затрат на обучение ФИО2 в Академии ФСИН России в период с 2014 года по 2019 год составила 340240,46 рублей. Размер затрат, подлежащих возмещению ответчиком, пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени составляет 95471,47 рубль.

Сведений о заключении УФСИН России по Тверской области с ФИО2 письменного соглашения о предоставлении рассрочки либо возмещении, в том числе частичном, затрат из федерального бюджета на его обучение суду представлены не были.

Обстоятельств, освобождающих ответчика от возмещения понесенных истцом затрат на его обучение судом не установлено. Перечень уважительных причин, увольнение по которым освобождало бы работника от обязанности возмещения понесенных нанимателем затрат на его обучение, действующим законодательством не предусмотрен.

В связи с удовлетворением требований имущественного характера с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина за подачу иска, от уплаты которой истец был освобожден, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения №) в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области (ОГРН <***>) для последующего перечисления в доход федерального бюджета Российской Федерации затраты на обучение в сумме 95 471, 47 рубль (девяноста пять тысяч четыреста семьдесят один рубль сорок семь копеек).

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 664,00 рубля (три тысячи шестьсот шестьдесят четыре рубля).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Прокофьева

Мотивированное судебное решение составлено 28 января 2025 года.

Судья О.С. Прокофьева