Решение № 2-952/2023 2-952/2023~М-817/2023 М-817/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 2-952/2023

Дело №2-952/2023

УИД09RS005-01-2023-00007-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года с.Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи - Лепшокова Р.А., при секретаре судебного заседания - Гогуевой Т.А., с участием представителя истца -помощника прокурора Малокарачаевского района Разовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в защиту интересов ФИО1 и несовершеннолетних детей к администрации Малокарачаевского муниципального района о признании незаконным бездействия ответчика по не предоставлению многодетной семье земельного участка в черте Терезинского сельского поселения и обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец – прокуратура Малокарачаевского района обратилась в суд с иском и просит признать незаконным бездействия ответчика по не предоставлению многодетной семье ФИО1 земельного участка в черте Терезинского сельского поселения и обязании предоставить земельный участок, по тем основаниям, что прокуратурой Малокарачаевского района во исполнение земельного законодательства, в том числе, исполнение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Малокарачаевского муниципального района, и по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией района законодательства при реализации его прав на получение бесплатного земельного участка. Проверкой было установлено, что многодетная семья ФИО1 в составе пяти человек состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно закону КЧР №28-РЗ с 16.02.2019 года по Терезинскому сельскому поселению.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абз.3 ч.2 ст. 5 Закона КЧР №28-РЗ).

В настоящее время, ФИО1 не предложен земельный участок на территории Терезинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района бесплатно, без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.

Право ФИО1 на получение земельного участка, в том числе, подтверждено частью 2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ, по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебном заседании представитель истца –помощник прокурора Малокарачаевского района Разова Д.И. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО6, в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, возражении, по- существу иска не выразила.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 п. 5 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Статьей 39.19 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по приведенным основаниям.

В частности, пунктом 2 данной статьи закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

Во исполнение указанных законодательных положений, и принят Закон КЧР «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», который устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков (статья 1 Закона КЧР).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (часть 2.1 статьи 5).

Согласно части 2.2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 части 2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Малокарачаевского района во исполнение земельного законодательства, в том числе, исполнение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Малокарачаевского муниципального района, и по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения администрацией района законодательства при реализации его прав на получение бесплатного земельного участка.

Проверкой установлено, что многодетная семья ФИО1 в составе 5 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР №28-РЗ с 16.02.2019 года по Терезинскому сельскому поселению.

В настоящее время, ФИО1 не предложен земельный участок на территории Терезинского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района.

С учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган – администрация Малокарачаевского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Терезинского сельского поселения, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.

В материалах гражданского дела, имеется материал проверки по обращению ФИО1 в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Малокарачаевского муниципального района с заявлением о постановке её на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

На ее обращение, администрацией Малокарачаевского муниципального района был дан письменный ответ о включении ее в реестр на бесплатное получение земельного участка по программе обеспечения земельными участками семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» за номером 179 по Терезинскому сельскому поселению.

Как следует из справки, выданной администрацией Терезинского сельского поселения на имя ФИО1 в состав ее семьи входят супруг и несовершеннолетние дети, семья зарегистрирована по адресу, <адрес>.

Также представлены суду копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которым родителями несовершеннолетних детей являются ФИО10 и ФИО2

В соответствие со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу части 4 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Согласно статье 38 части 2 статьи 40 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе, для индивидуального жилищного строительства).

Форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего, на социальную помощь многодетных семей, является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 включена в реестр на бесплатное получение земельного участка по программе обеспечения земельными участками семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 года № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» за номером 179, по Терезинскому сельскому поселению, и что по настоящее время ей не предложен земельный участок на территории данного сельского поселения.

Между тем, с учетом требований Закона КЧР №28-РЗ уполномоченный орган - администрация Малокарачаевского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО1 и предоставить ей земельный участок в черте Терезинского сельского поселения бесплатно, без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков, поскольку форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего, на социальную помощь многодетных семей, что является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

При таких обстоятельствах, доводы истца, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, т. к. до настоящего времени земельный участок, во исполнение земельного законодательства, ответчиком не предоставлен.

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если граждане по возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявляется прокурором в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Малокарачаевского района в защиту интересов ФИО1 и несовершеннолетних детей к администрации Малокарачаевского муниципального района о признании незаконным бездействия ответчика по не предоставлению многодетной семье земельного участка в черте Терезинского сельского поселения и обязании предоставить земельный участок, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по не предоставлению земельного участка в черте Терезинского сельского поселения многодетной семье ФИО1 и несовершеннолетним детям: ФИО4 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, в соответствие с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» незаконным.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района предоставить земельный участок в черте Терезинского сельского поселения многодетной семье ФИО2 и несовершеннолетним детям: ФИО4 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, в соответствие с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.