Решение № 2А-1609/2020 2А-1609/2020~М-621/2020 М-621/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-1609/2020

Дело № 2а-1609/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 ноября 2020г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Алексеенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФГБОУВО «СмолГУ» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Смоленска, администрации г.Смоленска, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

ФГБОУВО «СмолГУ» (далее – СмолГУ) с учетом уточненных требований обратилось в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Смоленска, администрации г.Смоленска, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска о возложении на Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г.Смоленска обязанности осуществить оценку и обследования помещений в составе общежитий, расположенных по адресу: <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №). В обоснование требований ссылается на то, что универститет неоднократно обращался в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> по вопросу отнесения к специализированному жилищному фонду жилых помещений в составе общежитий, расположенных по адресам: <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №). В отношении общежитий № и № представлены заключения об оценки соответствия помещений, в отношении других общежитий Управлением жилищно-коммунального хозяйства представлен ответ, в соответствии с которым для решения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений предложено предоставить в городскую межведомственную комиссию правоустанавливающий документы на жилые помещения в указанных общежитиях. Считают отказ в оценке и обследовании помещений в составе общежитий незаконным, поскольку были представлены все необходимые документы для разрешения поставленного вопроса.

В судебном заседании представители СмолГУ ФИО1 и ФИО2 требования поддержали, пояснив, что в отношении всех общежитий предоставлялся одинаковый комплект документов, однако административными ответчиками были выданы заключения лишь на два общежития.

Представитель администрации г.Смоленска ФИО3 требования не признала, ссылаясь на то, что ввиду непредставления заявителем правоустанавливающих документов на жилые помещения в составе общежитий, а также отсутствия сведений о таких помещениях в ЕГРН, запрошенных в рамках межведомственного электронного взаимодействия, комиссией было принято решение об оставлении заявления без рассмотрения.

Представители Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Смоленска, Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, СмолГУ на праве оперативного управления принадлежат общежития, расположенные по адресам: <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос о пригодности жилых помещений в составе указанных общежитий для дальнейшего их включения специализированный жилищный фонд.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено, что рассмотрение Городской межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда г.Смоленска вопроса о проведении оценки соответствия жилых помещений в составе общежитий запланировано на вторую половину августа текущего года.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на отсутствие в ЕГРН сведений о жилых помещениях в общежитиях, а также технических паспортов на жилые помещения, заявление было оставлено без рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ СмолГУ повторно обратилось в УЖКХ администрации г.Смоленска с заявлением о рассмотрении вопроса о пригодности помещений в составе общежитий.

ДД.ММ.ГГГГ заявление также было оставлено без рассмотрения ввиду непредоставление документов на жилые помещения в составе общежитий и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов.

ДД.ММ.ГГГГ СмолГУ обратилось в УЖКХ администрации г.Смоленска с заявлением, в котором просило межведомственную комиссию осуществить действия по признанию общежитий пригодными для проживания, предоставив правоустанавливающие документы и технические паспорта на здания общежитий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было сообщено, что данный вопрос будет рассмотрен на ближайшем заседании комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по результатам оценки соответствия помещений здания общежития № (<адрес>) и общежития № (<адрес>) признало их пригодными для постоянного проживания.

В отношении других общежитий письмом от ДД.ММ.ГГГГ предложено для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений предоставить правоустанавливающие документы на жилые помещения в указанных общежитиях.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных данным Положением.

Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу пункта 52 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, которое наряду с заключением межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, признается бездействием.

Доводы административного ответчика о том, что в выписках из ЕГРН спорные общежития имеют статус нежилых помещений и административным истцом не представлены документы на жилые помещения в общежитиях, в связи с чем, на основании п.46 Положения заявление было возвращено без рассмотрения, являются необоснованными.

В свидетельствах о государственной регистрации права оперативного управления СмолГУ указано, что объектом права являются общежития.

Пунктом 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 предусмотрено, что к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Общежитие любого целевого назначения является местом жительства гражданина в смысле Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.

Предоставленные административным истцом технические паспорта на здания общежитий также содержат указания на наличие в них жилых помещений.

Следовательно, само по себе указание в ЕГРН назначения общежития как нежилого не может служить достаточным основанием для отказа в оценке соответствия общежитий на предмет признания их пригодными (непригодными) для проживания.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку межведомственной комиссией допущено бездействие по рассмотрению заявлений СмолГУ, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ставился вопрос об оценке соответствия общежитий, расположенных по адресу: <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), на предмет признания их пригодными (непригодными) для проживания, суд полагает возможным возложить на указанную комиссию обязанность провести соответствующие мероприятия по оценке спорных общежитий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФГБОУВО «СмолГУ» удовлетворить частично.

Обязать Городскую межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда <адрес> провести оценку соответствия общежитий, расположенных по адресу: <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), <адрес> (общежитие №), на предмет признания их пригодными (непригодными) для проживания.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н. Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2020г.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Д.Н. Иванов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

ФИО4

(Инициалы, фамилия)

13.11.2020

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2020-000870-40

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1609/2020 ~ М-621/2020