Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019(2А-2048/2018;)~М-2197/2018 2А-2048/2018 М-2197/2018 от 1 января 2019 г. по делу № 2А-102/2019

Дело №2А-102/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при секретаре судебного заседания Юдиной Д.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Младенова С.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания,

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района города Саратова (далее по тексту – заместитель прокурора) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома непригодным для проживания.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что во исполнение указания прокурора Саратовской области от 27.02.2012 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда», решения коллегии прокуратуры Саратовской области от 30.07.2018 года «Об итогах работы прокуратуры Саратовской области по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2018 года и задачах на второе полугодие 2018 года», решения оперативного совещания при прокуратуре г.Саратова от 08.08.2018 года прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде района. Проведенной проверкой установлено, что жилой дом по адресу: <...> имеет признаки аварийности, однако до настоящего времени органами местного самоуправления таковым не признан. В указанном жилом доме жилые помещения принадлежат как гражданам, так и муниципальному образованию «Город Саратов». В соответствии с выводами технического заключения «Инженерно-техническое обследование основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>», проведенного ООО «Эпюра-М» следует, что совокупный физический износ жилого дома в целом позволяет отнести его к категории аварийного. Согласно выводам технического заключения, имеющиеся дефекты стен здания нарушают его монолитность как единого целого. Все несущие конструкции здания (фундамент, стены, покрытие и перекрытие, перегородки, а также конструкции кровли) находятся в неудовлетворительном состоянии. Физический износ здания составляет 87 %. Здание необходимо запланировать под снос. Таким образом, техническое состояние указанного дома представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Администрация МО «Город Саратов» не предпринимает надлежащих мер к устранению нарушений технической эксплуатации вышеуказанного здания и признания его аварийным, в связи с чем жильцы не имеют возможности воспользоваться правом участия в муниципальных подпрограммах по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Кроме того, бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, находящихся в доме №6 по 2-му Панкратьевскому проезду, а также граждан непосредственно проживающих в данном доме. Администрация муниципального образования «Город Саратов», как собственник муниципального фонда обязана инициировать процедуру, установленную п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, подготовить и представить документы, указанные в п.44,45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда.

Административный истец полагает, что дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную п.42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, подготовить и представить документы, указанные в п.44,45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, не межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома №6 по 2-му Панкратьевскому проезду г.Саратова в течении двух месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Младенов С.О. исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные тем, что изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала обстоятельства, указанные в письменном отзыве на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки в суд не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, прокуратурой Фрунзенского района города Саратова проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде района.

При проведении проверки установлено, что жилой дом по адресу: <...> имеет признаки аварийности.

Согласно выводам технического заключения «Инженерно-техническое обследование основных строительных конструкций жилого дома, расположенного во Фрунзенскому районе по адресу: <...>», выполненного обществом с ограниченной ответственностью «Эпюра-М» имеющиеся дефекты стен здания нарушают его монолитность как единого целого; кровля здания и стропильная система находятся в неудовлетворительном состоянии. Все несущие конструкции: фундаменты, стены, покрытие и перекрытие, перегородки, а также конструкции кровли находятся в неудовлетворительном состоянии. В соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» физический износ здания составляет 87 %. Здание относится к IV группе капитальности с усредненным нормативным сроком службы 50 лет, а фактически эксплуатируется сто пятнадцать лет. Таким образом, совокупный физический износ здания в целом позволяет отнести его к категории аварийного. Исходя из фактического состояния основных несущих конструкций здания, можно сделать вывод, что производить капитальный ремонт или реконструкцию жилого дома №6, 2-й Панкратьевский пр., г.Саратов нецелесообразно. Здание необходимо запланировать под снос.

Несмотря на техническое состояние указанного дома, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не предпринимаются меры, направленные на признание многоквартирного жилого дома № 6 по 2-му Панкратьевскому проезду г.Саратова аварийным и подлежащим сносу, поскольку дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее по тексту - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно части 1 статьи 47 решения Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления года.

На основании постановления администрации города Саратова от 08 августа 2006 года № 212А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2015 года № 1415 вышеуказанное постановление признано утратившим силу. Определено создать межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и утвердить ее должностной состав. Утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

В соответствии с пунктами 3.1.10 - 3.1.13 Положения о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям Комиссия проводит работу по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Принимает по результатам работы комиссии решение (в виде заключения) об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям. По окончании работы составляет в трех экземплярах заключение по установленной форме с указанием соответствующих оснований принятия решения. Направляет один экземпляр заключения комиссии и акт обследования (в случае его составления) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, соответствующую администрацию района муниципального образования «Город Саратов» для принятия в установленном порядке решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, и издания распоряжения в соответствии с пунктом 49 Положения.

Несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлены признаки аварийности, администрация МО «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещения, собственником которого является, его соответствию установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации МО «Город Саратов» может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами дома №6 по 2-му Панкратьевскому проезду г.Саратова, так и иных граждан.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества, расположенного по адресу: <...> подлежащими удовлетворению.

Администрация МО «Город Саратов» как собственник муниципального фонда по вышеуказанному адресу, несущий обязанность, предусмотренную ст. ст. 2, 14 ЖК РФ, ст. 6 п.1 пп. 3, 6, 8 Устава г. Саратова, обязана инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», подготовить и представить документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что в полномочия администрации не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию, основаны на неправильном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов и опровергается их содержанием.

Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, подготовить в представить документы, указанные в пунктах 44, 45 Положения для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома, определив срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности инициировать проведение мероприятий для рассмотрения вопроса о признании дома непригодным для проживания – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, подготовить и представить в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, документы, указанные в пунктах 44,45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания жилого дома № 6 по 2-му Панкратьевскому проезду г.Саратова.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 28 января 2019 года.

Судья О.В. Рослова