Решение № 2А-341/2020 2А-341/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-341/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-341/2020
г. Зима
18 мая 2020 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре Тихоновой Л.М., с участием старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества.

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведена проверка законности расходования средств, выделенных из бюджетной системы Российской Федерации на проведение лесоустройства, в ходе которой проверено исполнение органами лесного хозяйства полномочий по организации и проведению лесоустройства на территории Зиминского лесничества, а также соответствие данных Государственного лесного реестра лесохозяйственному регламенту Зиминского лесничества и лесному плану Иркутской области. В ходе проверки установлено, что данные Государственного лесного реестра о площади Зиминского лесничества, а также площади защитных лесов Зиминского лесничества не соответствуют сведениям, содержащимся в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества и лесном плане Иркутской области. Министерством лесного комплекса Иркутской области ненадлежащим образом исполняются полномочия по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты и лесной план Иркутской области. Согласно данным Государственного лесного реестра (форма № 1-ГЛР), общая площадь Зиминского лесничества по состоянию на 01.01.2020 составляет 570968 га, площадь защитных лесов - 174704 га. Вместе с тем, согласно лесохозяйственному регламенту Зиминского лесничества и лесному плану Иркутской области, общая площадь Зиминского лесничества составляет 571247 га, площадь защитных лесов - 157491 га. Указанные в лесохозяйственном регламенте и лесном плане данные соответствуют данным Государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2018. В 2018-2019 годах общая площадь лесничества и площадь защитных лесов были изменены, и на 01.01.2020 составляли 570968 га и 174704 га соответственно. Полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп утверждено Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, согласно п. 1 которого исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области. Согласно п.п. 4,8 п. 8 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере лесного хозяйства осуществляет такие функции как: разработка лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также ведение Государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области. При внесении изменений в государственный лесной реестр о количественных и качественных характеристиках лесов, указанные сведения должны быть внесены Министерством в лесной план Иркутской области, и соответственно в лесохозяйственный регламент лесничества, при этом должны быть рассчитаны новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Площадь Зиминского лесничества, а также площадь расположенных на его территории защитных лесов изменена на основании актов о внесении документированной информации в Государственный лесной реестр № 1 от 28.12.2018, № 1 от 30.04.2019, № 2 от 02.07.2019, № 3 от 09.10.2019, № 4 от 11.11.2019, №№ 5, 6 от 25.12.2019. Также проверкой установлено, что в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества отсутствуют сведения о площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а также кварталах или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведений об ограничении использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. Согласно таблице 3 лесохозяйственного регламента Зиминского лесничества общая площадь защитных лесов составляет 157 491 га, из них: - площадь лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов - 28727 га, к которым относятся защитные полосы лесов, положенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ на общей площади 4209 га, зеленые зоны на общей площади 11727 га, а также лесопарковые зоны на общей площади 12791 га; - площадь ценных лесов - 128764 га, к которым относятся леса, расположенные в пустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах на общей площади 578 га, орехово-промысловые зоны на общей площади 88956 га, а также нерестоохранные полосы лесов на общей площади 39230 га.

На территории Зиминского лесничества имеется государственный природный заказник регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Зулумайский», учрежденный решением Иркутского облисполкома от 02.10.1973 № 606, сведения о котором отражены в Главе 1 лесохозяйственного регламента Зиминского лесничества. Так, в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества указано, что заказник расположен в границах кадастровых кварталов 38605603040, 15056030402, 386106220801, 386156020301; занимает общую площадь 65791,75 га, из них 65168 га - земли лесного фонда, в том числе 30752,25 - земли Зиминского лесничества; расположен в лесных кварталах №№ 23, 24ч, 34-42, 43ч, 55-58, 59ч, 60ч, 61-68, 69ч, 70ч, 93ч-95ч, 96-104, 105ч, 106ч, 107ч, 108ч, 133ч, 134ч, 135-139, 140ч, 141ч, 163, 164, 165ч, 166ч, 167ч Зулумайской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества. Государственный природный заказник «Зулумайский», в силу пп. «г» п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», является особо охраняемой природной территорией. Согласно Положению о государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Зулумайский», утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 29.08.2016 № 522-пп, целями заказника являются: сохранение на территории уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда; экологическое воспитание и оздоровление населения. Таким образом, в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества должна быть определена площадь защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории - государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Зулумайский», а также кварталы или их части, в которых находятся указанные защитные леса. В нарушение ст. 111 Лесного кодекса РФ, п. 6 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 площадь защитных лесов, кварталы или их части, расположенные на особо охраняемых природных территориях в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества, не определены. Кроме того, приказом Минприроды России от 16.07.2007 № 181 утверждены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях. В связи с неустановлением в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества сведений о площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а также кварталах или их частей, в которых они находятся, в нарушение пункта 8 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества отсутствуют сведения об ограничениях использования таких защитных лесов (таблица 18). Отсутствие в лесохозяйственном регламенте сведений о площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах, а также кварталах или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведений об ограничении использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

С учетом уточнения исковых требований Братский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества об общей площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в Государственном лесном реестре; обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области внести изменения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества об общей площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в Государственном лесном реестре; признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неопределении площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества, утвержденном приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр.; обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области привести лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, в соответствие с действующим лесным законодательством путем определения в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в срок до 01 августа 2020 года.

В судебном заседании старший помощник Братского природоохранного прокурора Середкин Е.В. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, указав срок для выполнения требований прокурора - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 304 от 30.12.2019, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменный отзыв, в котором просила предоставить срок для исполнения возложенных на Министерство обязательств – 1 год с момента вступления судебного акта в законную силу.

Выслушав старшего помощника Братского природоохранного прокурора Середкина Е.В., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, пп. 4,8 п. 8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, в том числе: по разработке лесного плана Иркутской области, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, а также ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.

Из статьи 91 Лесного кодекса РФ следует, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 Лесного кодекса РФ, в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. Типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 20.12.2007 № 692 утверждена типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений.

Из пунктов 4, 22, 24 указанного Приказа следует, что лесной план субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе материалов таксации лесов и специальных обследований, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, документов стратегического и территориального планирования, а также с учетом схем размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Изменения в лесной план субъекта Российской Федерации вносятся при изменении лесного законодательства Российской Федерации, количества лесничеств, лесопарков и их границ, границ защитных, эксплуатационных и резервных лесов, границ особо защитных участков лесов, количества особо охраняемых природных территорий и их границ, информации, содержащейся в государственном лесном реестре о количественных и качественных характеристиках лесов, состояния лесов, обусловленного воздействием негативных природных и антропогенных факторов (лесные пожары, вредные организмы, ветровалы, загрязнение радиоактивными веществами) при принятии и внесении изменений в документы стратегического планирования.

При внесении изменений в лесной план субъекта Российской Федерации в обязательном порядке уточняются плановые показатели и целевые прогнозные показатели на текущий год и последующие годы периода действия разрабатываемого лесного плана субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ, лесохозяйственный регламент лесничества является документом, в соответствии с которым осуществляются использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, и является обязательным для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72.

Из пункта 11 Состава следует, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется, в том числе, в случаях принятия или изменения нормативных правовых актов в области лесных отношений, в порядке, установленном пунктами 9 - 17 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений.

Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр утверждены лесохозяйственные регламенты по лесничествам Иркутской области, в том числе по Зиминскому лесничеству.

Срок действия лесохозяйственного регламента установлен по 31 декабря 2028 года.

Глава 1 лесохозяйственного регламента Зиминского лесничества содержит раздел «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов», а также таблицу 3, типовая форма которой утверждена приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса РФ, к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Статьей 112 Лесного кодекса РФ определен правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что Министерством лесного комплекса Иркутской области не внесены изменения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества об общей площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в Государственном лесном реестре; в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества, утвержденном приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, не определены площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталах или их частях, в которых находятся такие защитные леса, а также сведения об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Указанное обстоятельство, исходя из приведенных норм, свидетельствует о наличии факта неправомерного бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившегося в неисполнении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества об общей площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в Государственном лесном реестре.

При этом суд соглашается с доводами прокурора о том, что в результате невнесения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент сведений об изменившейся площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов Зиминского лесничества, Министерством не рассчитаны новые нормативы, параметры и сроки использования лесов, а также требования по охране, защите и воспроизводству лесов, что в свою нарушает такие принципы лесного законодательства как устойчивое управление лесами, использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отсутствие в лесохозяйственном регламенте сведений о площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталах или их частей, в которых находятся такие защитные леса, сведений об ограничении использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Принимая во внимание изложенное, бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области подлежит признанию незаконным, уточненные требования административного истца – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по внесению изменений в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества об общей площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в Государственном лесном реестре.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области внести изменения в лесной план Иркутской области и лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества об общей площади Зиминского лесничества и площади защитных лесов на основании данных, содержащихся в Государственном лесном реестре, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неопределении площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества, утвержденном приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области привести лесохозяйственный регламент Зиминского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, в соответствие с действующим лесным законодательством путем определения в лесохозяйственном регламенте Зиминского лесничества площади защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, кварталов или их частей, в которых находятся такие защитные леса, а также внесения сведений об ограничениях использования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения незамедлительно уведомить Зиминский городской суд Иркутской области и Братского межрайонного природоохранного прокурора.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Гоголь

Решение суда в окончательной форме изготовлено **.**.**